Giudizio di Parificazione del Rendiconto generale dello Stato per l'esercizio finanziario 2022

Il procuratore generale
Entra la corte
Entra il presidente della corte
Buongiorno l'udienza pubblica aperta come diciamo
Celebriamo oggi sezioni riunite con la formalità della giurisdizione contenziosa
Il giudizio di parificazione del rendiconto generale dello Stato
In questa occasione si manifesta con particolare intensità nel delicato circuito democratico il ruolo di garanzia della magistratura contabile a salvaguardia dei principi costituzionali che presidiano la sana gestione finanziaria
Il giudizio di parificazione è una delle funzioni più risalenti della corte dei conti più significative vitali per la nostra democrazia
Svolta in posizione di indipendenza rigorosamente neutrale terza costituisce la massima espressione dell'ausiliarietà nei confronti delle assemblee elettive dello Stato-comunità
Attesta la sana e corretta gestione amministrativa e contabile e conferisce giuridica certezza alle risultanze dei conti pubblici che ne sono l'oggetto
Grazie alla funzione accertativa rivestita dalla decisione pronunziata nel giudizio di parificazione
Il Parlamento i cittadini possono avere contezza di come sono state gestite le risorse assegnate nel corso dell'esercizio appena concluso
Il bilancio avente natura di bene pubblico costituisce infatti un valido strumento di controllo sulle modalità di impiego delle risorse e si risultati conseguiti da chi è titolare del mandato elettorale
In questa prospettiva si pone l'attività di parificazione del rendiconto la quale nel soddisfare le legittime aspettativa dei contribuenti alla corretta e sana gestione del pubblico denaro
Si fa anche strumento di tutela dei diritti e dei doveri sociali ed espressione della sinergia tra i valori i principi e l'equilibrio dei poteri espressi dalla nostra Carta costituzionale
Fin dalle origini
La Corte dei Conti si è giocata di un rapporto privilegiato con le assemblee elettive sede di confronto di pubblico dibattito sui problemi reali e sulle grandi scelte che riguardano il futuro della società
Gli strumenti di controllo sui conti pubblici affidati alla Corte dei Conti consentono di innestare un circolo virtuoso a garanzia dell'equilibrio istituzionale
Che riflette sia l'Austria Rita funzionale alla responsabilità politica del Governo nei confronti del Parlamento
Sia l'ausiliarietà strumentale al momento della verifica pubblica necessarie per il compimento del controllo Indirizzo e precondizioni imprescindibile per l'approvazione con legge del rendiconto da parte delle Camere
Ai sensi dell'articolo quarantuno del Testo unico del mille novecentotrentaquattro la Corte dei conti riferisce
Sui modi con cui le amministrazioni pubbliche si conformano alle discipline amministrative e finanziarie con le variazioni e le riforme che si ritiene opportuno proporre alla decisione di parifica si accompagna la relazione ormai da anni non più incentrata esclusivamente sugli esiti delle procedure di controllo
Ma volta anche a fornire al Parlamento tutte le informazioni necessarie per conoscere lo stato globale della finanza pubblica
Ai fini dell'azione di regolazione e di mantenimento dell'unità di indirizzo sul versante dell'entrata e della spesa
La funzione referente di supporto al Parlamento si colloca atta accanto a quelle tradizionali di controllo e di giurisdizione
E costituisce piena espressione dell'interpretazione evolutiva dell'articolo cento della Costituzione
E in tale ambito della nozione di bilancio e di finanza pubblica come affermato dalla giurisprudenza della Corte Costituzionale confermato dalla legislazione in materia di contabilità pubblica
Rendiconto del trascorso esercizio risulta influenzato dal generale contesto nel quale si stanno sviluppando le politiche pubbliche che continua ad essere connotato da un quadro internazionale Complesso segnato da tensioni geopolitiche
Dalle conseguenti e persistenti pressioni inflazionistiche solo leggermente attenuate dal rientro dei prezzi dei beni energetici alle quali si associa in deciso rialzo dei tassi di interesse
Dal riaffiorare di rischi di instabilità finanziaria globale
Nell'ultimo biennio l'economia italiana ha dimostrato capacità di risse stile insistenza ai ripetuti scioperi che hanno contrassegnato lo scenario nazionale e internazionale
I risultati ottenuti costituiscono una solida base per la ripartenza e spingono ad affrontare con fiducia con fiducia le complesse sfide poste dalla necessità di accrescere durevolmente il tasso di sviluppo
E ridurre contestualmente
Il peso del debito pubblico nel nuovo quadro di governance e loro europea
La corretta gestione della finanza pubblica costituisce pertanto un presupposto indispensabile per avviare tale processo nella rigorosa osservanza dei precetti costituzionali di cui agli articoli ottantuno novantasette della Costituzione e nell'ottica di un efficace contrasto allo spreco di risorse pubbliche
Un sentiero stretto che può essere agevolato dall'attuazione di un processo di modernizzazione del Paese e di auguri debbo mento infrastrutturale a cui tutte le istituzioni sono chiamate a contribuire c'è l'ora la parola i relatori del giudizio ai presidenti di coordinamento delle sezioni riunite in sede di controllo Enrico Flaccadoro e Carlo Chiappinelli prego presidente afgano
Grazie presidente
Nel due mila ventidue da attività economica ha superato i livelli pre-crisi con una crescita del tre e sette per cento del prodotto accompagnata da un aumento dell'occupazione
Per l'anno in corso le stime contenute nel Documento di economia e finanza indicano un più uno per cento
Nel quadro programmatico la crescita si rafforzerebbe nel due mila ventiquattro per poi affievolirsi e nel biennio successivo convergendo verso il potenziale il differenziale di sviluppo dell'Italia rispetto alla media dell'area dell'euro tornerebbe quindi ampiamente negativo in linea con l'esperienza storica
Ai segnali positivi delle attività produttive del mercato del lavoro non si associa un rapido rientro delle tensioni inflazionistiche cinque nove per cento il valore dell'indice armonizzato dei prezzi al consumo nell'anno in corso
Che scende al due otto per cento nel due mila ventiquattro ore al due
Nel biennio successivo
Le previsioni del Def risultano sostanzialmente allineate con le più recenti valutazione degli organismi internazionali e degli analisti privati
Le stime incorporano gli effetti attesi dal dal DNA per da cui Spesal annua pari a diciassette sette miliardi nel due mila ventidue è prevista aumentare significativamente nel triennio successivo
La rapida e piena attuazione delle misure rappresenta una condizione fondamentale per la crescita
Nel breve come nel medio e lungo periodo grazie al momento dalla produttività e alla modernizzazione del sistema Paese che discende dall'insieme degli investimenti e delle riforme strutturali previste dal piano
Dall'evoluzione favorevole del quadro macroeconomico deriveranno inoltre positivi effetti di retroazione sulla finanza pubblica rendendo meno gravoso il percorso di rientro del debito
In un contesto che vede la ripresa dei tassi di interesse
In una situazione segnata ancora da molte incertezze è pertanto condivisibile la linea di politica fiscale prudente annunciata dal governo nel Documento di economia e finanza
Che delinea un percorso volto a ridurre gradualmente il deficit rientrando al di sotto del tre per cento entro la fine del periodo di previsione come richiesto in sede europea
Il due mila ventidue si è chiuso con un indebitamento pari all'otto per cento del PIL un punto in meno rispetto all'esercizio precedente grazie a una riduzione del deficit primario parzialmente compensata dalla crescita degli interessi passivi
Il miglioramento è atteso proseguire nell'esercizio in corso per raggiungere un livello di disavanzo del due virgola cinque per cento nel due mila ventisei
Un quadro impegnativo che sconta l'individuazione di coperture adeguate per gli oneri relativi alle politiche invariate
E in particolare per quelli associati ai rinnovi contrattuali del settore pubblico
Oltre che naturalmente per eventuali ulteriori misure nella direzione della riduzione della pressione fiscale
Continua a ridursi il rapporto debito PIL dopo l'inversione di tendenza registrata nel due mila ventuno I tradotta sì in una caduta di cinque punti di prodotto rispetto al picco pandemico
La discesa è proseguita a ritmi elevati nel due mila ventidue il miglioramento è riconducibile al persistere di un buon quadro di crescita soprattutto nominale e allora eccezionale aggiustamento stock flussi
Il tutto in un contesto che registra un saldo primario è ancora negativa è un sensibile aumento del costo medio del debito
Il Def prospetta per l'intero quadriennio ventitré ventisei la continuazione della discesa del rapporto debito PIL che si collocherebbe a fine periodo poco sopra al centoquaranta per cento riducendosi dunque di ulteriori quattro punti di prodotto
Nelle proiezione del governo così come in quello della commissione tale riduzione sarebbe tuttavia solo temporanea
In assenza di un rafforzamento del saldo primario tale da compensare il differenziale sfavorevole tassi d'interesse crescita l'incidenza del debito sul PIL tornerebbe ad aumentare dopo il ventisei
Per posizionarsi intorno al centoquarantanove per cento nel due mila e trentaquattro
Secondo gli scenari delineate nel verso la dimensione della correzione nel nuovo quadro di regole sarebbe inferiore a quella richiesta nel vigente fra è morto
Una piena attuazione degli investimenti e delle riforme possono poi ridurre significativamente il fabbisogno di aggiustamento
Gli andamenti descritti si colgono anche esaminando il conto dello Stato l'indebitamento netto che nel due mila ventuno aveva raggiunto i centosessantuno miliardi è risultato pari a centoquarantatré cinque miliardi in riduzione anche il disavanzo primario che passa dai novantotto e tre miliardi del due mila ventuno ai sessantuno e quattro del due mila e ventidue
Si tratta di risultati si che si riconnettono all'aumento dell'otto e uno per cento delle entrate totali
E del sei e sei di quelle correnti mentre sul fronte della spesa va posta in evidenza la dinamica contenuta delle spese totali più tre quattro per cento
Si tratta di un risultato di rilievo conseguito in un anno nel quale gli interessi passivi sono cresciuti di oltre il trenta per cento
Limitata al due per cento la crescita della spesa corrente primaria
Mentre quella in conto capitale pur sospinta dalla registrazione nell'anno di una quota rilevante dei benefici maturati con superbonus sia ridotta del quattro e otto per cento
Su tale andamento ha certamente inciso la forte flessione degli altri trasferimenti in conto capitale in cui negli ultimi anni sono stati contabilizzati i provvedimenti di emergenza assunti a favore della crisi sarà ha affrontato la crisi sanitaria
Se si osservano poi i flussi di spesa diretta vale a dire depurata oltre che dagli interessi dall'attività di intermediazione all'interno del perimetro delle amministrazioni pubbliche
Il quadro che emerge è quello di uno Stato centrale in grado di tenere i conti sotto un controllo assai severo
La spesa primaria mostra per il due mila ventidue un tasso di incremento dello zero uno per cento
Tali andamenti trovano riscontro negli esiti dell'esame svolto dalla corte sul rendiconto dello Stato
Per quanto riguarda i saldi i limiti fissati in sede di legge di bilancio sono stati innalzati in corso d'anno di circa quarantotto miliardi
Per le esigenze di ricontarli condussi essenzialmente alle misure di sostegno per i rincari energetici
Il rispetto degli obiettivi programmatici sia realizzato tuttavia con margini assai ampi
A conferma di una gestione della finanza pubblica in corso d'anno attenta rinsaldare un controllo degli indicatori sensibili
A fronte di un limite del saldo netto da finanziare fissato in duecentocinquantuno miliardi per la competenza e in trecentoventotto per la cassa il dato a consuntivo risultato pari rispettivamente a centoventinove cinquecento sessantadue e cinque
Nel due mila ventidue le entrate finali accertate sono cresciuti del dodici per cento rispetto al due mila ventuno in aumento anche i versamenti totali in gran parte per quelli in conto competenza più undici e otto per cento
All'interno dell'aggregato le entrate tributarie evidenziano rispetto all'esercizio precedente un aumento sia in termini di accertamenti più dieci e cinque per cento che diversamente i più nove nove per cento
L'incidenza sul prodotto delle entrate accertate sale al trenta virgola tre per cento
Tra le indirette che in termini di accertamenti segnano complessivamente un più nove virgola sette per cento fanno eccezione d'entrata dell'otto in calo rispetto all'anno precedente le accise sugli oli minerali meno ventitré sette per cento
A seguito delle misure assunte durante l'anno per contrastare i ricavi genetici
Forte invece l'aumento dell'Iva più quattordici e otto le entrate accertate più tredici e sette per cento i versamenti grazie alla ripresa sostenuta dell'attività economica
Tra le imposte dirette l'IRPEF segna una variazione al momento del cinque e sei per cento cui si accompagna al forte incremento dell'IRES più quaranta per cento dopo il calo dell'esercizio precedente
In crescita dell'uno e sei per cento le imposte sostitutive le altre imposte dirette conoscono un aumento del quarantatré per cento
Anche le entrate extratributarie segnano una crescita importante ventidue virgola tre per cento che riflette i fondi europei per il finanziamento del PM
Mentre per quelle di alienazioni ammortamento dei beni patrimoniali e riscossioni di crediti si registra un decremento che riprende la tendenza in diminuzione interrotta si solo nel biennio venti ventuno
In ripresa gli accertamenti da attività di controllo pari a cinquantaquattro e uno miliardi dopo il calo registrato nel due mila e venti nel due mila ventuno a seguito delle sospensioni e differimenti stabiliti durante la pandemia
In termini di effetti finanziari nell'azione dell'amministrazione tributaria continuano a prevalere i controlli di tipo automatico
Mentre minori risultano risultati producono le attività volte all'individuazione delle basi imponibili e delle imposte non dichiarante
Al riguardo sarebbe certamente importante una piena e completa utilizzazione delle banche dati tributarie
E in particolare di quelle relative alle fatture elettroniche rapporti finanziari te dovrebbero costituire un aspetto centrale di una strategia di contenimento dell'evasione
I risultati dell'attività di controllo sostanziale si caratterizzano per l'elevata concentrazione su un numero limitato di posizioni rilevanti
Dovrebbe altresì essere rafforzata un'azione più estese necessaria per contrastare l'evasione diffusa che tuttora caratterizza la situazione italiana
I buoni risultati sul fronte del gettito del due mila ventidue non devono ridurre l'urgenza di ridefinire un sistema tributario eccolo condiviso e orientato alla crescita
E che proprio nelle fasi difficili come quella che attraversiamo deve poter concentrare gli interventi sulle fasce più in difficoltà
Un ridisegno su cui è impegnato al Parlamento di cui è parte fondamentale il sistema dei controlli
Lo richiedono la complessità del sistema di cui esempio il crescente fenomeno delle compensazioni e la necessità di garantire l'efficacia degli interventi attivati a fronte di una rilevante impegno finanziatore
Quale quello previsto dal sistema dei bonus edilizi come dimostra l'estensione dei crediti d'imposta irregolari individuati dall'agenzia delle entrate e della Guardia di Finanza
Lo richiede la necessità di abbandonare definitivamente il ricorso a provvedimenti che offrono per le difficoltà del recupero
La definizione agevolata dei debiti iscritti a ruolo e che oltre ad incidere negativamente in termini equitativi e sul contributo di ciascuno al finanziamento dei servizi pubblici
Rischiano di comportare ulteriori iniquità
Le diverse disposizioni assunte dal due mila sedici e il diciotto
Hanno visto la presentazione di più di quattro milioni e distanze per cinquantatré virgola otto miliardi di introito previsto di cui per oltre trentatré del sei miliardi vi è stato un omesso versamento
Sul fronte della spesa nel due mila ventidue gli stanziamenti complessivi sono stati anch'pari a mille centocinquantasei miliardi nelle previsioni definitive indire flessione rispetto al due mila ventuno
L'incidenza sul PIL si riduce di quattro punti pur restando ben al di sopra del dato pre-crisi
La spesa finale cresce dell'uno e tre per cento a fronte di una spesa per interessi in riduzione del cinque sette e di un aumento del due per cento della primaria
Un dato a sintesi di una flessione del due quattro per cento della spesa corrente di un marcato aumento della spesa in conto capitale
Più ventitré cinque per cento
Al netto degli importi trasferiti al fondo rotativo nel genere ce n'è uno da spesa finale si riduce dello zero sette per cento e quella in conto capitale si conferma in crescita ma del tre diciannove
I dati complessivi letti al netto di regolazioni contabili poste correttive e compensative acquisizione di attività finanziarie oltre che dei fondi per il Pnr R.
Da un lato accentuano l'impostazione riflessiva della spesa dall'altro ne attenua le caratteristiche a favore della spesa in conto capitale
Tali andamenti si accentuano ove si consideri la sola spesa direttamente svolta dalle strutture sul centrali nel complesso la Spesal netto degli interessi nel due mila ventidue si riduce del nove per cento
I risultati se descritti scontano naturalmente all'evoluzione degli stanziamenti nell'anno più sessantanove miliardi per la spesa finale primarie
Dall'esame emerge con nettezza un cambiamento di impostazione rispetto al due mila ventuno a fronte del re rilevanti esigenze finanziarie rimane forte l'attenzione all'obiettivo di contenimento della spesa
Ciò porta da un aumento del ricorso a compensazione delle nuove spese con precedenti autorizzazioni
Nel due mila ventidue le variazioni in aumento centoquarantadue miliardi sono state solo di poco inferiore all'esercizio precedente ma sono state accompagnate da minori spese per oltre ottanta miliardi
Il contributo dato alla riduzione dei precedenti autorizzazioni di spesa è salito ad oltre il cinquantasei per cento trentacinque per cento nel due mila ventuno un'attenzione che emerge anche nelle previsioni per il due mila ventitré e che è importante trovi conferma della gestione
Una relazione riflessioni infine sulla spesa in conto capitale per come si è detto al netto dei fondi trasferite alla gestione fuori bilancio per il Pnr
Segna una crescita dell'undici tra il due per cento degli stanziamenti definitivi cui si contrappone un aumento degli impegni dell'uno e tre per cento e una flessione dei pagamenti totali
Un risultato inferiore alle attese
Che riguarda soprattutto le somme stanziate gestite attraverso le società qui è demandata l'attuazione di una parte importante delle politiche infrastrutturali che registrano un calo sia di impegni che dei pagamenti totali
Un dato che si accompagna ha un grado di realizzazione finanziare dei progetti in corso anche in quelli attivati entro il due mila diciotto molto contenuto
Andamento insoddisfacente che è riscontrabile anche nella gestione dei fondi del Piano complementare
Accelerare accelerare l'attuazione delle misure fondamentale per il processo di modernizzazione e di adeguamento infrastrutturale del Paese rappresenta il nodo principale da affrontare
Grazie non è una parola al presidente
Grazie presidente
In coerenza la peculiare fisionomia del giudizio di parificazione quale si configura sin dalla sua nascita le analisi del rendiconto generale dello Stato consenta di svolgere talune considerazioni che correlano i dati finanziari e contabili agli andamenti gestionali
Tenendo maggiormente chiarito sensibili le modalità di acquisizione di impiego delle risorse pubbliche
Si manifesta quello l'ausiliare nei confronti del Parlamento ricordato in apertura al presidente Carlino disegnato in Costituzione quel connaturale contributo terzo indipendente porto la migliore funzionalità ed efficienza degli apparati dell'azione pubblica
Penali sì delle risorse gestite a fronte di quelle stanziate evidenzia l'effettiva performances gestionali eventuali criticità ancora da risolvere nell'ottica del raggiungimento dei risultati prefigurati
Ah c'è preordinata la stessa impostazione del Bilancio per missioni e programmi per qui dettagliato scrutinio fondato su confronti estesi agli andamenti ed esercizi precedenti
Ed anche all'impostazione programmatica dell'anno in corso permettere di cogliere l'efficacia delle policies adottate facendo emergere anche tempistiche ad accelerare ed ostacoli da rimuovere tenendo conto della crescente complessità del quadro amministrativo
La relazione è unita alla decisione sino ad assumere evidenzia infatti le modifiche intervenute nell'anno
Per tener conto di alcuni provvedimenti anche organizzativi e consentire una migliore comprensione del contenuto dell'unità di voto del Bilancio e dei centri di responsabilità amministrativa cui è affidata la realizzazione dei programmi di spesa
In questa chiave di lettura coerente agli stessi insegnamenti della giurisprudenza costituzionale
Sulle esigenze di trasparenza e leggibilità dei bilanci pubblici vanno dunque considerati percorsi innovativi in materia di struttura del bilancio dello Stato
Che registrano insieme le recenti disposizioni con le quali è stato arricchito il corretto conoscitivo con appositi allegati di genere ed ambientali un'intensa attività dell'amministrazione finanziaria
Per il fatto che per proseguito nell'esercizio trascorso per l'adeguamento dell'ordinamento contabile in attuazione delle deleghe previste dalla legge di contabilità e finanza pubblica
Da considerare oggi in una più ampia dimensione alla luce dei principi costituzionali sull'equilibrio di bilancio e del contesto europeo tale attività di adeguamento interessato in linea generale una serie di temi che vanno dall'integrazione della revisione della spesa nel ciclo di programmazione economico-finanziaria
Al miglioramento del contenuto delle azioni delle note integrative al bilancio dello Stato alla implementazione del concetto di impegno contabile
In questo quadro si collocano anche le attività svolte ai fini dell'adozione della contabilità economico-patrimoniale e di un piano dei conti integrato delle amministrazioni centrali dello Stato anche sulla scia delle esperienze e delle indicazioni europee
Su molti di questi temi la Corte ha già avuto modo di esprimersi in varie sedi consultive di controllo continuando ad offrire un costante apporto agli organi legislativi e di governo
Senza acquisto fermarsi sui diversi profili tecnici esaminati alla luce dell'esigenza di trasparenza e veridicità che deve caratterizzare la finanza pubblica possono riassumersi talune linee di fondo
Da un lato la in declinabile esigenza informativa quei preordinata la rappresentazione contabile delle decisioni assunte
Dall'altro una maggiore aderenza alle dinamiche agli andamenti effettivi della programmazione della gestione di bilancio sotto tale aspetto nella perdurante centralità della contabilità finanziaria delle relativa decisione parlamentare qua prestarsi l'intento di avvicinare
I dati di bilancio alla effettività dei flussi finanziari dissi anche sotto il profilo della sostanza economica
Patrizia Della Corte si è concentrata sui percorsi attuativi tese a privilegiare in sintesi il criterio della discutibilità e della sensibilità tenendo conto delle riforme da attuare per le entrate già operative per la spesa
L'attenzione si esplica concretamente sulla base del confronto con le amministrazioni e con gli uffici di controllo della ragioneria generale parzialmente coinvolti anche nelle verifiche di attendibilità delle scritture
è una prospettiva di revisione si pongono anche le contabilità di tesoreria e più in generale le ordinarie procedure contabili favorendo snellezza e celerità sul piano operativo nel fisiologico rispetto dei principi del sistema
Si tratta di un percorso significativo che solo a prima vista potrebbe apparire tecnico e per addetti ai lavori al quale proprio per la sua rilevanza la Corte chiamata offrire un contributo anche nell'esercizio della generale funzione consultiva in materia di contabilità pubblica
Una tappa si registrano il venti ventidue con le modifiche in tema di procedure d'incasso il pagamento presso la tesoreria essa offre lo spunto per una più generale considerazione
Ed invero i processi di modernizzazione consentiti dalla digitalizzazione dalla informatizzazione delle procedure rappresentano un'occasione da non perdere in una direzione intesa coniugare obiettivi di semplificazione
E corrispondente miglioramento informativo e gestionale
I processi di riforma del bilancio della contabilità pubblica si innestano dunque
Sia dal punto di vista sistematico cooperativo nel tessuto nel concreto operare dell'amministrazione come richiesto dallo stesso Piano nazionale di riprese resilienza
Il piano dedica come noto particolare attenzione ai processi finalizzate a migliorare l'efficienza efficacia ed economicità della pubblica amministrazione sollecitando una rinnovata e piena funzionalità degli apparati pubblici premessa indispensabile per il censimento degli obiettivi posti
In particolare viene perseguito lo scopo di migliorare la capacità amministrativa a livello centrale e locale
Di rafforzare i processi di selezione e formazione promozione dei dipendenti pubblici dice intimare la semplificazione la digitalizzazione delle procedure
Sotto tale angolo visuale possono dunque meglio considerarsi assetti organizzativi e procedure anche alla luce di misure programmatiche che coinvolgono una pluralità di amministrazioni centrali e territoriali non di rado facenti capo a livelli diversi di governo in tale più complesso quadro amministrativo possono dunque migliori definirsi anche le peculiari responsabilità di coordinamento per quelle più propriamente attuative nei documenti programmatici appaiono tritare gli obiettivi di semplificazione al fine di miglioramento complessivo come si è detto della capacità amministrativa del Paese anche per favorire l'attrattività nei confronti degli investimenti stranieri e la crescita economica
Per rendere i servizi offerti la pubblica amministrazione più efficiente facilmente accessibili
Il principale strumento individuato è stato l'estensione della infrastruttura digitale per realizzare accelerando l'applicazione a Claudio dell'amministrazione l'interoperabilità tra gli Enti pubblici Snellen do le procedure rafforzando le difese di saper Security
Il piano prevede inoltre l'esenzione dei servizi ai cittadini favorendo l'accessibilità ed adeguando i processi prioritari delle amministrazioni agli standard condivisi dagli Stati membri dell'Unione europea
Indissolubilmente legato alla riuscita agli interventi di digitalizzazione
Va perseguita e rafforzamento delle competenze del capitale umano della pubblica amministrazione
Quei talmente specifici interventi di supporto per l'acquisizione e l'arricchimento delle competenze digitali da parte dei cittadini
Partita di reclutamento di nuovo personale si inserisce in un contesto lavorativo in rapida trasformazione e dovrà essere affiancata da un attento esame del modello organizzativo di ciascuna amministrazione
E insieme decrescenti facessi che reciproca interazione
Occorrerà di conseguenza ridefinire la composizione della forza lavoro caricata su processi operativi metodologie Expert is acché diversi rispetto al passato
Riconsiderando le stesse caratteristiche professionali delle risorse umane di cui si avverte oggi maggiormente la necessità
Conoscenze capacità pluri disciplinari dimestichezza nell'uso degli strumenti digitali consapevolezza delle finalità di servizio potranno dunque rappresentare base comune di riferimento del moderno si riserva non va dimenticato inoltre che la soluzione dei problemi relativi alla qualità complessiva delle risorse umane la pubblica amministrazione non può essere affidata solo ad un ricambio generazionale
Per Miss azioni dovranno mettere in atto un forte intervento di riqualificazione del proprio personale mediante una intensa attività di formazione che punti a colmare quelle aree di competenza fino ad oggi trascurati
Tra le procedure dell'azione pubblica rilevano in particolare quelle relative ai contratti pubblici di lavori servizi e forniture che costituiscono delle maggiori voci di spesa dalla pubblica amministrazione
Trattandosi di un settore di importanza strategica anche come forma di intervento sul mercato è stato costantemente intervistato dall'intenso fermento normativo che ha portato negli ultimi sedici anni e tre codificazioni
L'ultima delle quali recata dal recente decreto legislativo trentuno marzo di quest'anno numero trentasei
Per esigenze di razionalizzazione del quadro regolatorio del settore assunti a riforma militante nel piano nascono dalla necessità di feroci Zare l'azione amministrativa in materia di appalti pubblici e concessioni
Nonché dalle difficoltà interpretative della codificazione preesistente e dei relativi atti collegati che si sono rivelate un fattore di rallentamento delle relative procedure
In tal senso l'opera di riordino semplificazione aprite auspicabile ed indifferibile anche considerato l'atteso effetto moltiplicatore della spesa infrastrutturale
In tale ottica di ripresa di attività essenziali per l'economia e dunque fondamentale disporre di un quadro regolatorio semplice dinamico in tal senso il citato decreto legislativo appare compiere significativi passi in questa direzione
In conclusione per gli elementi complessivamente rilevati dalle istruttorie propedeutiche all'esame del rendiconto e qui si sentì eticamente riassunti
Si registra un'accelerazione in tema di modifica l'ordinamento contabile ed amministrativo anche alla luce dell'attuazione del piano
Che va tradotta nel concreto operare dell'amministrazione onde consentirne effettiva rispondenza anche alle attese dei cittadini
La corte anche attraverso la relazione sul rendiconto generale dello Stato che si esplica chiusura dei controlli e dei riscontri forti segue costantemente questa evoluzione
In una ottica di stimolo e di accompagnamento al miglioramento della gestione delle risorse pubbliche in termini di buon andamento e di tenuta complessiva del sistema questo signor Presidente la statuetta grazie la parola al procuratore generale per la sua requisitoria
Grazie grazie presidente quindi signor presidente signori del collegio
La relazione scritta che oggi depository alla quale rinvio compendia le riflessioni della procura generale su alcuni specifici temi afferenti ai fatti di gestione racchiusi nel rendiconto generale dello Stato per l'esercizio due mila ventidue
Preme ancora una volta sottolineare la terzietà la serietà e la professionalità con le quali le sezioni riunite nel solco della loro secolare tradizione hanno operato
Con il concorso dialettico delle amministrazioni pubbliche per esprimere le conclusiva valutazione della corte riferita al controllo svolto nel due mila ventidue in ossequio alla costituzione e alle leggi tali valutazioni racchiusa nella relazione e nella connessa pronuncia
Come sottolinea il già lo scorso anno sono rassegnate al Parlamento
Indirizzata al governo rese note corre il meritorio contributo della stampa e dei media all'opinione pubblica anche in ciò si attua quell'irrinunciabile principio di democrazia che permea il nostro ordinamento
E sullo stretto rapporto tra le funzioni di controllo che la Costituzione affida la corte e democrazia rapporto che costruisce tratto qualificante dell'azione della magistratura contabile ritengo doveroso soffermarmi
Il controllore infatti non opera persi
Ma esclusivamente nell'interesse pubblico di tutti e di ciascuno di noi opera come detto in ossequio la Costituzione e nell'interesse dei cittadini
Quest'ultimo concetto che ho ripetuto anche con riferimento alla giurisdizione contabile in ogni occasione istituzionale mi induce a svolge in questa sede alcune brevi considerazioni di carattere generale sul presente giudizio
Tale giudizio non è un momento formale e meramente celebrativo
In esso ravvisiamo la sostanza del controllo esercitato dalla Corte dei Conti
Infatti il giudizio di parificazione osservato di recente da un acuto studioso della materia costituisce il giudizio più immediatamente rispondente alle esigenze costituzionalmente imposte di accertamento del corretto impiego delle risorse finanziarie
E quindi meglio idoneo ad esprimere la profonda sinergia
Tra le diverse funzioni affidate alla corte dei conti
Tanto da porsi appunto al crocevia tra controllo e giurisdizione funzione entrambe opportunamente intestate alla magistratura contabile dall'attuale sempre viva carta costituzionale
Pertanto nel giudizio di parificazione del rendiconto generale dello Stato si manifesta la funzione ausiliaria della corte nei confronti del Parlamento
La natura ibrida del procedimento
Caratterizzata da un'attività accertativa di controllo con un segmento finale svolto in un contesto di natura giurisdizionale
Fu disegnata dal regio decreto mille duecentoquattordici del mille novecentotrentaquattro ove si prevede appunto per il giudizio di parificazione un capo a sé stante distinto dall'attività di controllo e da quella giurisdizionale
Le sezioni riunite in sede di controllo nelle Stucchi Ezio tra funzione nomofilattica hanno ricondotto i medesimi principi la parifica dei rendiconti regionali
Interpretazione confermata dalle Sezioni riunite in sede giurisdizionale speciale composizione e da ultimo dal giudice delle leggi che ha ricondotto detto il giudizio al novero dei controlli di legittimità irregolarità con la nota sentenza centottantaquattro del due mila ventidue
E anche vero
Che lo scorrere del tempo non è stato per la corte il rilevante
Né può affermarsi che il giudizio di parificazione cui alti principi ancora richiamiamo e condividiamo sia rimasto per così dire pietrificato nel momento della sua originaria previsione in origine infatti il giudizio di parificazione si traduceva nel mero raffronto contabile tre risultati del rendiconto i dati esposti nei conti periodici e le autorizzazioni di spesa del bilancio di previsione negli anni e sensibilità istituti giuridici la trasformazione dello Stato le esigenze di modernizzazione hanno portato via via per gradi ad una evoluzione del modello anticamente pensato tant'è che con l'introduzione dei precetti dell'equilibrio e della sostenibilità delle finanze pubbliche di lui e di cui alla legge costituzionale numero uno del due mila dodici
La copertura finanziaria l'equilibrio di bilancio integrano oramai una clausola generale che costituisce diretto parametro di costituzionalità delle leggi e che si riflette sui controlli affidati alla corte dei conti
Ma già con la storica sentenza costituzionale
Duecentoquarantaquattro del mille novecentonovantacinque la Consulta si era sforzata di coniugare il riscontro contabile con le valutazioni di regolarità finanziario della gestione delle pubbliche risorse
Il giudice delle leggi aveva sottolineato che nella nuova fisionomia assunta dal bilancio dello Stato
Che dopo la novella del mille novecentosettantotto da scopa in tutta strumento descrittivo di fenomeni di mera erogazione finanziaria e divenuto un mezzo di configurazione unitaria degli obiettivi economici ha finalmente strumento di politica economica finanziaria
La funzione di riscontro
Che costituisce l'essenza del giudizio di parificazione attiene perciò anche alla verifica degli scostamenti che gli equilibri stabiliti nel bilancio preventivo si evidenziano in sede consultiva inoltre la parifica del rendiconto generale dello Stato oltre le informazioni contabile uniti agli approfondimenti contenuti
Nella relazione annessa la decisione di parificazione estende il proprio orizzonte anche alla più complessa verifica
Legata agli accennati più recenti precetti costituzionali dinamicamente proiettati nel tempo consentendo di segnalare alle amministrazioni i progressi registrati i traguardi raggiunti per la programmazione annuale
E le aree di attività che meritano un maggiore impegno o l'individuazione di misure correttive e ciò anche sulla base degli esiti derivanti dall'intero ciclo dei controlli di competenza della Corte
In definitiva nel particolare ambito del giudizio di parificazione la corte che opera e deve operare con i necessari irrinunciabili carattere dell'indipendenza e dell'autonomia sulla base della previsione costituzionale
Di cui all'articolo cento si inserisce nel ciclo di bilancio in un rapporto dialettico tra Esecutivo titolare della responsabilità della gestione delle pubbliche risorse e Parlamento intestatario del potere legislativo
La corte torna a sottolineare quindi strumento di democrazia in quanto nell'accertare i saldi della manovra finanziaria rassicura sulla copertura effettività sostenibilità dell'impiego delle risorse pubbliche
Considerato che le stesse devono essere finalizzate attraverso le leggi di spesa al migliore soddisfacimento dei diritti costituzionali dei diritti di tutti noi
Si è detto che i diritti costituzionali hanno un costo e necessitano di risorse appartiene ovvero la responsabilità politica
Nell'approvazione attuazione delle leggi di spesa far sì che le risorse pubbliche alimentate prioritariamente dalla fiscalità generale ma non solo siano indirizzate verso i diritti costituzionali e i bisogni della comunità nazionale rientrano ovviamente nell'ambito delle competenze della Corte dei Conti per dettato costituzionale i controlli sulle risorse del Pnr
Nelle modalità più confacente all'obiettivo di garantire la correttezza del loro impiego senza però frenare in alcun modo l'iniziativa attuative di spesa
A maggior ragione considerando che il programma Next Generation che poggia sul corretto impiego di tali risorse e anche sull'ambizioso ma molto necessario
Programmi di riforme in esso contenuto in occasione per ridare vigore all'economia nazionale incrementando Investimenti e interventi di spesa contrastando sprechi e diseconomie nella strategica prospettiva che tutti ci auguriamo di colmare secolari ritardi a consegnare alle generazioni future un Paese coeso più moderno economicamente più forte non affitto dei diseguaglianze
Nell'esame dei dati del rendiconto taluni aspetti meritano una sottolineatura
L'andamento della gestione dell'esercizio due mila ventidue ha registrato un peggioramento patrimoniale pari a circa centosessantuno miliardi
I dati della gestione patrimoniale evidenzia una linea di tendenziale e progressiva contrazione del valore a partire dal due mila venti in conseguenza della pandemia
I due mila ventidue si presenta però il miglioramento ma gli effetti delle misure adottate per far fronte al periodo emergenziale non sono ancora del tutto evidenti
Sul fronte delle opere pubbliche viene in rilievo la categoria degli investimenti fissi lordi la quale nel suo complesso ha registrato nel due mila ventidue una leggera flessione rispetto all'anno precedente
Nel due mila ventidue la spesa sostenuta tale titolo è stata infatti di cinquantuno virgola cinque miliardi di euro mentre nel due mila ventuno era stata di cinquantadue miliardi
Non di meno va detto che la consistenza della voce in questione anche per il dinamismo degli enti locali
Si è rivelata superiore alle attese dal momento che nella nota tecnica illustrativa al bilancio di previsione due mila ventidue era stata stimata in circa quarantanove miliardi il dato complessivo dunque evidente rispetto alle previsioni un aumento di circa tre miliardi il dato è oggettivamente positivo
Ma le previsioni per gli anni successivi appaiono maggiormente favorevoli atteso che lo spostamento in avanti di molti programmi di spesa dovrebbe determinare da qui al due mila ventisei anno di chiusura degli interventi previsti dal Piano nazionale di ripresa
Un considerevole aumento dell'ammontare di spesa per interventi pubblici stimando sì anche per effetto dell'istituzione nel due mila ventidue del fondo di nove miliardi
Per l'avvio delle opere indifferibili una crescita media del quindici per cento anno dopo il due mila ventitré per un totale presunto di settantacinque miliardi Obiettivo sfidante ma possibile come nella sostanza osservato tra queste stesse sezioni riunite nel rapporto due mila ventitré sul coordinamento della finanza pubblica
Il cenno agli interventi previsti dal Piano nazionale suggerisce però una riflessione ulteriore
Stante le dimensioni complessive straordinari di tali interventi e fisiologici incrementi dei costi che spesso si registrano
Occorrerà adeguatamente ponderare il quadro economico delle opere da realizzare eventualmente incrementando
La voce spese impreviste al fine di evitare che pare sopravvenienze incidano negli anni a venire sulla sostenibilità delle future manovre finanziarie
Quando verranno meno le risorse del Next Generation me
Nella relazione scritta alla quale hanno contribuito a tutti i magistrati dell'ufficio del Pubblico ministero contabile sonori della procura generale
Sono trattati altri temi sensibili come quello legato ai ritardi nei pagamenti dei debiti commerciali della pubblica amministrazione alla riforma degli ammortizzatori sociali alle criticità derivanti dai condoni fiscali alle spese per il comparto difese sicurezza
Di questo intervento farò solo da Piero brevi cenni su alcuni temi quanto ritardo nei pagamenti dei debiti commerciali della pubblica amministrazione il fenomeno più volte dal mio ufficio segnalato permane anche se a livello generale si registrano miglioramenti
Sono gli indicatori di tempestività fornire il quadro della situazione un quadro disomogeneo ancora amministrazioni centrali più efficienti e altre meno all'origine del fenomeno si registra inefficienze organizzative e criticità strutturali le une e le altre vanno rigorosamente contrastate appare ineludibile la rapida
Essa regime dell'intera riforma che tratta la materia al fine sia di scongiurare procedure d'infrazione da parte degli organi di giustizia europei
Sia di centrare l'obiettivo abilitante del Piano nazionale di ripresa connesso al superamento dei ritardi nei pagamenti
Per il primo aspetto è sufficiente rammentare che restano a carico dello Stato le eventuali condanne pronunciate dalla Corte di giustizia all'esito di una procedura d'infrazione esistono lo sappiano procedura pendenti e anche di recente è stata inviata una costituzione in mora per la non corretta attuazione della direttiva sui ritardi nel settore sanitario di una Regione secondariamente la previsione di uno specifico obiettivo nel Piano nazionale di ripresa è sintomatica dell'assoluta centralità del tema poiché la puntualità dei pagamenti consente alle imprese che contrattano con la pubblica amministrazione di disporre di un flusso di cassa sano e della liquidità necessaria per la gestione ordinaria delle operazioni commerciale per la crea arrivano ore l'accumulo di ritardi va infatti a vanificare a depotenziare le prospettive di rilancio dell'economia perseguite anche con gli strumenti del Piano nazionale di riprese resilienza da ciò la necessità del maggior coinvolgimento della Ca'asse dirigente pubblica nella riduzione del debito commerciale sotto altro profilo l'osservazione dei dati dimostra che l'accumulo dei ritardi nel pagamento del debito commerciale espresso associato dire naturalmente alla presenza di comportamenti incline alla formazione di nuovi residui e alla incapacità degli enti a livello centrale e locale di smaltire i debiti pregressi
In estrema sintesi sembra che la lentezza delle procedure di pagamento del debito commerciale come questa si manifesta
Sia diretto effetto della scarsa capacità amministrativa della pubblica amministrazione che verosimilmente più bisognevole di adeguata formazione di accentuata digitalizzazione soprattutto di un quadro normativo semplice e chiaro in luogo di interventi che mi il limite non responsabilità senza incidere sull'eccessiva complessità dei procedimenti il tema dei ritardi nei pagamenti dei debiti commerciali si inserisce lo sottolineo nella più ampia problematica di stringente attualità dell'attuazione di quel proprio mi dispensa che costituiscono Obiettivo sfidante del Next Generation ambito nel quale si gioca una partita fondamentale per l'Italia si collega in qualche mi dura e mi avvio alla conclusione alterno appena trattato quello del tardivo afflusso delle risorse derivanti dalla ripartizione del fondo missioni internazionali di cui all'articolo quattro legge centoquarantacinque del due mila sedici il sistema nel quale il Parlamento è chiamato indistintamente pur nella loro oggettiva diversità ad approvare sia missioni già in atto che missione di nuovo avvio e tale che l'intero processo giunge alla fase approvativa Ould il primo semestre dell'anno per cui i primi effetti finanziari si hanno soltanto quando va bene nell'ultimo trimestre dell'esercizio finanziario ora in disparte il tema dell'instabilità che si determina in un ambito che oggi più di ieri e di primo mente interesse nazionale appare chiaro che l'attuale sistema genera fisiologicamente la formazione di residui o peggio economie di bilancio in un settore dove l'attività di spesa strategica nella relazione scritta sono trattate gli altri temi afferenti alle spese militari e per la sicurezza nazionale quindi rinvio alla relazione concludendo il presente intervento rinviando appunto per le analisi più approfondita alla relazione scritta ribadisco ciò che spesso sostenuto la pubblica mi sì una sì bisogno di linfa nuova di nuove energie di giovani ma tutto ciò che tutto ciò che pure il governo avviato non servire
Non servirebbe a nulla se non montassero il contesto e le regole se non si son più efficaci delle procedure se fiducia chiarezza e semplicità non prevalessero sui bizantinismi ringrazio
Per l'attenzione e nel rivolgermi al signor presidente della corte e ai componenti di codesto collegio chiedo di emettere pronuncia di regolarità del rendiconto già dello stato per l'esercizio due mila ventidue con l'eccezione specificate nella parte conclusiva della memoria scritta per ultimo per la memoria giunta appena depositata grazie grazie procuratore generale
L'udienza pubblica è sospesa la Corte si ritira in camera di consiglio per deliberare
Si pregano i gentili ospiti prendere posto grazie
Entra la corte
In nome del popolo italiano la Corte dei conti a sezioni riunite dichiara regolare sulla base delle verifiche previste dall'articolo trentanove del testo unico delle leggi della Corte dei Conti incontro unita alle scritture tenute dalla corte stesse a quella resta controllate il rendiconto generale dello Stato per l'esercizio due mila ventidue nelle componenti del conto del bilancio del conto già nel patrimonio con esclusione quanto al contro
Il bilancio per l'entrata dei capitoli per i quali sono state riscontrate discordanze fra i dati esposti nel conto di bilancio e quelli dei conti periodici delle amministrazioni limitatamente alle voci riscontrate irregolari nei termini di cui in parte motiva dei capitoli
I quali da riscossione incontro flessibili operata nell'esercizio presenta un valore pari a zero esposto nel conto del bilancio nei casi in cui il dato calcolato risulti di valore negativo delle somme rimaste da riscuotere stare indicate nel lavoro
Cioè altri centri di responsabilità riconducibile alle amministrazioni diverse dal ministero dell'economia e delle finanze e dal ministero delle infrastrutture delle mobilità sostenibili scritte nell'allegato ventitré del rendiconto nonché delle Poste riferite ai capitoli di grati non regolari nel da versare dei competenze nel da versare residui periscono danze rilevate con i dati dei conti periodici delle somme rimaste da riscuotere di pertinenza delle amministrazioni diverse dal ministero delle economie delle danze esposte nella voce altri capitoli nell'allegato ventiquattro del rendiconto per la spesa dei capitoli riguarda i quali non sono stati registrati decreti di accertamento dei residui quanto al conto già del patrimonio delle poste nella vive ai beni immobili assegnati al ministero dell'economia e delle finanze delle poste relative ai beni immobili assegnati dal ministero delle infrastrutture delle mobilità sostenibili delle poste relative a beni immobili assegnati ai ministeri del economia e delle finanze lo sviluppo economico della giustizia degli affari esteri e della cooperazione internazionale dell'istruzione dell'interno delle infrastrutture della mobilità sostenibile della cultura delle Poste relativi alle opere permane tutti e alle altre opere destinate alla difesa nazionale delle poste relative residui attivi e passivi del Ministero dell'economia e delle finanze approva l'annessa relazione resa ai sensi dell'articolo quarantuno regio decreto dodici luglio trentaquattro numero mille duecentoquattordici ordina che copia della presente decisione sia trasmessa a cura della segreteria e i presidenti del Senato della Repubblica della Camera dei deputati il rendiconto già
E lo Stato munito del visto della Corte dei conti ai sensi dell'articolo trentotto della legge trentuno dicembre due mila e nove numero centonovantasei e successive modificazioni integra
No nonché copia della presente decisione siano trasmessi al ministero
Dell'economia e delle finanze per la presentazione al parla
Vento contestualmente al disegno di legge di approvazione del rendiconto stesso che la relazione resa ai sensi dell'articolo quarantuno del regio decreto dodici luglio trentaquattro mille duecentoquattordici sia trasmessa i presidenti del Senato della Repubblica della camera di
Ero dell'economia e delle finanze così decise a Roma
Camera di consiglio del giorno ventotto giugno
Due mila e ventitré udienza pubblica e poi è tolta di ringrazio per la partecipazione