Democrazia e Rule of Law in Europa. Criticità e sfide aperte alla vigilia delle elezioni per il Parlamento europeo

Buongiorno a tutti senza accumulare ulteriore ritardo do subito la parola al professor Giovanni tali da Vieri prorettore vicario del mista di Firenze
Buongiorno a tutti grazie davvero di questo l'invito ad un convegno che ritengo davvero di un'importanza cruciale
L'importanza cruciale nel momento in cui la percezione che stiamo vivendo un momento decisamente particolare e per molti aspetti preoccupante
Preoccupante perché si volgiamo lo sguardo anche soltanto rispetto ad alcuni anni fa
Arco punti di riferimento che pensavamo ormai assodati consolidati indiscussi e indiscutibili sono invece oggetto oggi di
Come dire non dico di attacco ma insomma di qualche rischio pericoloso di erosione
E questo non soltanto in alcuni paesi che diciamo vengono sempre menzionati che fanno parte dell'Unione Europea la Polonia l'Ungheria eccetera ma anche in paesi che un tempo venivano chiamati democrazia stabilizzata
In cui si assiste ogni tanto a prese di posizione a polemiche o anche come dire a prodotti normativi che insomma non possono non sollevare interrogativi critiche e preoccupazioni
E allora l'oggetto di questo convegno eh sostanzialmente la sfida che l'Unione Europea si troverà a dover affrontare nella prossima legislatura
E vorrei tanto da cittadino italiano dell'Unione Europea che questi fossero i temi della prossima campagna elettorale delle elezioni europee
Che invece ahimè i politologi ci dicono sono considerati dai cittadini dell'Unione come elezione di secondo ordine
Cioè elezioni alle quali gli elettori si avvicinano con due occhi
Nazionali non uno che nazionale europeo ma due occhi nazionali e infatti anche i media italiani di che cosa ci stanno parlando
Di come andranno se il Partito X avrà più voti del partito Y se si candiderà il segretario zeta piuttosto e si sta parlando come dire di una dimensione tutta nazionalizzata di invece consultazione
Sulle quali come dire d'oggetto dovrebbe essere anche e soprattutto altro
Il tema che affrontate allora dici dicevo è la sfida perché l'Unione europea o affronterà organicamente queste questioni di cui parlerete oggi
Oppure rischia veramente un regresso ed una crisi che potrebbe avere conseguenze assolutamente impreviste e imprevedibili
Ecco alcuni spunti interessanti e vado davvero alla fine li ho trovati su questo tema dalla redazione sullo stato di diritto del due mila ventitré
Che validazione di carattere generale a cui sono allegati Eno tanti relazioni quanti sono i singoli stati membri ciascuna per uno stanzone
E da questa relazione già da quella generale emergono come dire dei chiaro scuri molto evidenti molto evidenti che come dicevo prima riguardano soprattutto alcuni Paesi ma non soltanto i Paesi che menzionavo prima
Ad esempio il caso italiano è affrontato nella relazione nell'allegato allegazione che riguarda il nostro Paese mettendo in evidenza problemi e questioni che ancora una volta diciamo non sono considerata una priorità ecco da nostri mezzi d'informazione
Si parla di indipendenza della magistratura alla luce anche di alcuni progetti di riforma che diciamo sono
Saranno all'esame del Parlamento e che riguardano anche il livello costituzionale titolo quarto con riferimento all'ufficio del pubblico ministero
Si parla di e efficacia e di del sistema giustizia che in effetti in Italia mostra come dire fisicità
Ma sembra che appunto il dibattito politico però ahimè parli di altro e non ne parli sempre in termini corretti per esempio non evidenziando il caos normativo
E riguarda la nostra normativa con riferimento tanto al processo civile quanto al processo penale e io che non sono né un processo al civilista né un processo al penalista ma che insomma pur certo un giurista su uno io stesso vi confesso che ho perso alcune delle coordinate fondamentali ecco anche di alcuni istituti che hanno subito come dire tutta una serie di interventi uno dietro l'altro e spesso animati dal razzo di per c'è se non opposte
Si parla di una normativa anticorruzione anche qui capitolo di una sul tema importante fondamentale che riguarda nostro Paese ma talvolta affrontato più con uno spirito da slogan che non come dire da uno spot come dire hanno speso corretto
Che dovrebbe portare affrontare questi temi con gli strumenti idonei invece sono passati come dire da una fase las cosiddetta spaccia corrotti no dove si è puntato su una e forse eccessiva penalizzazione
De soprattutto sulla risposta sul piano penalistico ora a un ripensamento come dire animato da una ratio totalmente opposta anche qui un caos come dire normativo
Che dovrebbe essere come dire in in ogni modo evitato si parla di finanziamento ai partiti
E si parla di donazioni attraverso le fondazioni ma la domanda è siamo sicuri della scelta che abbiamo fatto dieci anni fa
Di eliminare ogni forma di finanziamento pubblico diretto ai partiti che cos'è successo in questo Paese negli ultimi dieci anni
Nel momento in cui abbiamo abbandonato i partiti dal punto di vista del finanziamento a finanziatori privati
Ecco cosa cosa quali conseguenze ha prodotto sul piano sistemico costituzionale una scelta di questo sì
Ancora si parla di conflitto di interessi
E di una legge che ancora non c'è
O che non c'è in modo adeguato perché la legge Frattini diciamo non è quello che dovrebbe esserci in un paese come il nostro
E infine si parla di equilibrio di poteri e qui mi fermo segnalando due grosse questioni che oggi con le quali dobbiamo fare i conti i rapporti Parlamento Corte costituzionale
Oggi non abbiamo tutta una serie di sentenze della Corte costituzionale che riguardano diritti fondamentali dei cittadini
No il tema della
Del suicidio assistito il tema delle Figi delle Famiglie Arcobaleno ma anche guardate questioni non soltanto eticamente sensibili anche questioni come dire che però richiederebbero risposte sul piano legislativo no
C'è un
Una sentenza della Corte che ci parla della necessità di avere un giudice un giudizio con riferimento al contenzioso pre-elettorale riferita ad elezioni politiche il Parlamento non ha fatto nulla e abbiamo posato nel due mila ventidue non dando seguito a questa sentenza della Corte
In questo comune eleggeremo il Sindaco il consiglio comunale il sindaco sarà anche sindaco metropolitano ma la Corte costituzionale ci dice questa coincidenza ex lege non è corretta
Il Parlamento non ha fatto nulla quindi c'è un problema come dire proprio di leale collaborazione vorrei dire tra il Parlamento e la Corte costituzionale che è un nodo risolto accuse una compagna un altro finito
Quello del recepimento dell'attuazione delle sentenze della Corte due sulle quali anche da questo punto di vista al nostro Parlamento è coro unicamente il ritardo il rapporto sullo stato di diritto riferita all'Italia dà conto mi pare di sessantasette a casi in cui il Parlamento non è intervenuto
Ecco mi limito a queste considerazioni per le il e ho concluso esprimendo davvero il plauso per un'iniziativa come questa sperando ecco che questa poi abbia un seguito anche momenti ulteriori grazie
Grazie senta procedendo in IMI in velocità alla l'idea di crisi è quella che lo spunto di partenza di di questa giornata
Va detto che da una prospettiva puramente accademica è una crisi che ha creato un'interazione intellettuale spesso molto preziosa e che fosse non sarebbe stata possibilità essenza questi i timori che giovani fare Barbieri richiamato e soprattutto aderente ha creato una volontà di discutere certi temi in modo non formalistico non positivista che per le aziende persone ma è stato un problema ma anche con un dialogo fra accademici
E magistrati che prima non era comune
No in una prospettiva sempre molto transnazionale che quella nostra usuale
Medea nel è da anni un partner importante ricordo proprio che a Firenze si svolse una giornata di studi sul pubblico ministero e stato di diritto a che ed esempio di di lavorare in maniera comparata su un tema una prospettiva lo Stato di diritto che fino a un po'di anni fa non è assolutamente comune né in Italia né in Europa la percezione che sia nel la funzione requirente vi sia uno degli snodi essenziali dello Stato di diritto più con tutta diciamo la fluidità di questo concetto si sta scoprendo quindi diciamo che dialogo come ed è il rimane essenziale e quindi do la parola alla precedente ma gli USA Emilia
Buongiorno a tutti
Porto qui i saluti di Metella e anche all'apporto qui saluti di medaglie anche i ringraziamenti a tutti i relatori presenti i partecipanti all'Università di Firenze per l'ospitalità e il ringraziamento esteso anche alla Fondazione Basso questione giustizia movimento europeo per aver partecipato e contribuito all'organizzazione di questa conferenza
Consentitemi di ringraziare in anticipo sarà cotti che prenderà poi la parola e Caputo
Un ruolo fondamentale l'organizzazione di questo di questo evento
Con Firenze Metella apre una ciclo di conferenze programmati in vista delle ormai imminenti elezioni europee
Un evento questo delle elezioni che segna la fine di una stagione difficile ma che purtroppo ci consegna
Delle sfide ancora più complesse direi delle sfide anche terribili per il futuro della dell'Europa e dell'Unione Europea lo scenario nel quale danni ci confrontiamo con il processo di regressione democratica e di grave arretramento dello Stato di diritto in Europa oggi è di nuovo diciamo no uno scenario anche in Europa drammaticamente
E come mai avremmo potuto immaginare uno scenario di guerra
Di violenta rottura della legalità internazionale di crimini contro l'umanità
La nostra riflessione oggi
Ci aiuterà spero a mettere a fuoco alcune contraddizioni alcuni nodi irrisolti che noi ereditiamo
Da questa stagione che si chiude che rappresentano tutti una grave ipoteca sul futuro della democrazia europea ma proveremo anche a tracciare delle prospettive per una via d'uscita dalla crisi che c'ha portato in questi anni delle prove evidenti del rischio attuale concreto per la tenuta non solo dell'ordinamento giuridico dell'Unione europea ma anche di quello fondato sulla Convenzione europea dei diritti dell'uomo
Una crisi che ha visto l'Europa l Unione europea in parallelo imboccare un percorso di diciamo pericoloso allontanamento da quelle che sono le promesse i principi valori gli impegni
Scritti nelle sue carte fondamentali dall'osservatorio di Medea il è un osservatorio diciamo speciale guardando al ruolo della giurisdizione quale componenti chiave dello stato di diritto democratico e attore del processo di integrazione dell'unione costruito appunto sulla promozione dei valori dei diritti posti a fondamento dell'Unione Europea hanno in questi anni abbiamo colto spesso anche una fase molto iniziale i segnali di appunto un arretramento della Democrazia di processi a volte anche silenziosi che hanno prodotto lo svuotamento dall'interno delle istituzioni della democrazia
La manipolazione delle sue regole l'alterazione dei suoi equilibri essenziali processi che sono stati portati avanti e che vengono portati avanti anche in nome della volontà del popolo che si è espressa nelle urne da questo osservatorio guardando alle situazioni di minaccia dell'indipendenza di sistemi giudiziari e ai contesti nei quali quest'indipendenza è stata spazzata via da riforme votate dai Parlamenti che applicate talvolta anche nei tribunali è stato possibile individuare una trama coerente che tiene insieme tutti i cambiamenti prodotti dall'avanzata del populismo dal processo di autocrati trazione la presa di potere sui sistemi giudiziari
è sempre parte di un progetto più ampio che mira a superare in realtà un modello di società quello che fondato sull'eguaglianza delle persone e sulla loro pari dignità
E a realizzare un ordine nuovo fondato sulla superamento punto teorizzato e praticato di quelli che sono il carattere universale dei diritti fondamentali delle persone del patto di solidarietà che alla base che nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea
C'è un progetto che mira non soltanto ad alterare le regole della democrazia e a svuotare le sue istituzioni ma a scelte regressive per i diritti civili sociali per i diritti dei migranti
Per i più deboli per la libertà di espressione di associazione
E ciò che quello e ciò che apparso chiaro da questo osservatorio perché il dissenso
Verso i valori della democrazia liberale
è un destro un dissenso appunto non soltanto per le regole e procedure della democrazia ma sull'idea della democrazia come pluralismo come partecipazione impegno collettivo come diritto della società civile di di difendere i diritti pensiamo a quello che che è successo al le riforme alieno alla normativa che è stata introdotta anche nel nostro Paese
Che riguarda l'attività svolta dalle ONG impegnate nell'attività di soccorso pronti soccorso in mare quindi occorre riflettere penso che questo evento oggi ci aiuterà molto in questa direzione
Anche sull'efficacia di tanti strumenti e della strategia messa in atto dall'Europa a partire dal due mila quattordici col nuovo quadro di tutela dello Stato di diritto
Quindi gli strumenti diciamo per per arrestare questo processo di regressione democratica
Quello che neri di chiamò oggi appunto è un'unione europea dove abbiamo una varietà di contesti nazionali che come dire suscitano per varie ragioni è sotto vari profili la nostra preoccupazione appunto se guardiamo allo stato di salute dello stato di diritto
Scusate a ripetizione periti chiamo contesti come la Bulgaria e la Romania dove nonostante la chiusura diciamo del meccanismo di cooperazione verificato da parte della commissione europea permangono delle gravissime carenze sistemi che dello stato di diritto
Abbiamo paesi dell'unione è pienamente investiti da quella appunto che si può definire l'ondata di autocrati trazione che ha contagiato l'Unione sei sul ventisette membri secondo rapporti riferiti all'anno di diciamo di chi studia questo fenomeno in Europa e non soltanto in Europa rapporti riferiti al due mila ventidue Paesi come la Polonia e l'Ungheria dove
La demolizione lo svuotamento dall'interno dei dei dello stato di diritto diciamo si è accompagnata a quella che è stata una sfida aperta allo stato di diritto inteso come insieme di valori che sono a fondamento dell'unione e quindi anche alla tenuta di questi stemma di tutela anche giurisdizionale della dei valori dello stato di diritto con la Polonia per usare le parole dell'avvocato generale della Corte di Lussemburgo bob Mecca noi abbiamo aperto un buco diciamo nella mappa giudiziale dell'Unione europea e e e e abbiamo visto quanto concreto e reale sia rischio appunto non soltanto per la tenuta della sistema basato sul privato dell'Unione europea ma anche quello basato sui principi della Convenzione europea dei diritti dell'uomo pensiamo al ruolo che ha avuto la Corte Costituzionale polacca
Essa stessa giudicata come costituita in violazione dell'articolo sei della Convenzione che ha lanciato creato un corto circuito istituzionale e sfidato la convenzione dichiarando non vincolanti e incostituzionali le sue le sue norme e se per l'Ungheria ad abbiamo avuto diciamo ad esempio della dei risultati anche di una in azione dell'unione europea rispetto un processo di regressione democratico nonostante richieste venuta al Parlamento europeo la Polonia però è l'esempio
Di come a distanza di anni dall'attivazione della procedura tre articolo sette nel gennaio del due mila sedici
E nonostante diciamo l'atteggiamento più assertivo della Corte europea e il crescente numero di sentenze della Corte scusate il piacimento che assertivo della Commissione europea il numero crescente di sentenza della corte di giustizia dell'unione europea della cultura dei diritti dell'uomo questo processo non non si è non si è attestato qualcuno ha detto efficacemente il il governo polacco ho poi sconfitto diciamo alle elezioni
Con un record altissimo di cause aperte ed persa davanti alle Corti diciamo europee a e perdendo però ha di fatto vinto in questo senso allora occorre riflettere sulle ragioni di queste vittorie che però non hanno portato all'arresto del processo di regressione e democratica e sul potenziamento su possibile potenziamento degli strumenti di protezione dello stato di diritto
E mi e e qui concludo occorre anche riflettere su cosa oggi vuol dire Stato di diritto in presenza di politica europee e nazionali
Che descrivono quella che è stata definita come una tendenza più ampia dell'Unione europea secondo la quale tutti gli stati membri non soltanto quelli che sono investiti contaminati interessati in maniera evidente del processo di autocrati trazione tendono sempre più a non rispettare apertamente i diritti fondamentali e naturalmente mi riferisco le politiche sulla immigrazione il diritto d'asilo questo il terreno sul quale oggi si sperimenta
Questa nuova policy e l'approssimarsi delle elezioni politica europea in qualche senso modo ha fatto da acceleratore non soltanto appunto attraverso leggi che sono in contrasto con i valori fondamentali alla base la nostra democrazia ma anche attraverso chiamiamole delle prassi per esempio quelle che sostengono la politica di esternalizzazione delle frontiere con accordi di ammissione al memorandum d'intesa e purtroppo il nuovo patto sull'asilo
Certamente diciamo non va nella direzione di invertire questo percorso fra una settimana a Roma avremo la seconda conferenza di Medea e le che dedicata alle politiche migratorie a tutela dei diritti fondamentali della visione di Metella
Costituita nel mille novecentottantacinque la migrazione è una sfida decisiva per l'Europa che la democrazia oggi è un'ipoteca sul futuro dell'Europa e della democrazia
La sopravvivenza dell'Europa e della democrazia è legata alla capacità di confrontarsi con questo fenomeno che sta ridisegnando l'ordinamento mondiale
Cambiando radicalmente le politiche nazionali ed europee ed anche la narrazione di questo fenomeno e mettendo in primo piano nella gestione dell'emergenza umanitaria né i nostri mali
Ai confini dell'Europa nella costruzione di un sistema europeo di accoglienza alla tutela dei diritti fondamentali delle persone questo
è il percorso obbligato quello della trama dei diritti come scriveva Stefano Rodotà e oggi quello della pace che l'Unione deve intraprendere per la sua Rifondazione in senso democratico per il suo futuro e per la sua stessa sopravvivenza
Grazie
Buon lavoro
Il suo
Sento di iniziale sviluppare alcuni degli spunti che già appaiono l'orizzonte do subito la parola abbiamo un cambio di programma
L'onorevole Daniela Rondinelli che interverrà a distanza e di diamo subito la parola perché poi chiamata ad impegni istituzionali
Grazie infinite buongiorno a tutti vorrei ieri innanzitutto ringraziare gli organizzatori di questa iniziativa molto proficua anche dal punto di vista della tempistica
In previsione delle prossime elezioni europee quindi movimento europeo la presidente di Meta e l'Università degli Studi lì
Di Firenze e vorrei proprio partire da due spunti che sono emersi da questi i saluti introduttivi innanzitutto dal professor ettari Barbieri che ci richiamava la necessità di affrontare le prossime elezioni europee
Avendo a cuore una campagna elettorale che si che ponga al centro davvero le questioni europee e non una campagna elettorale che si riversi sulle questioni nazionali a con questa grande auspicio che noi come forza politica questi settimane
Stiamo tentando di mettere in piedi nonostante come veniva detto prima giustamente la stampa ci riporta più a tematiche che probabilmente non interessano ai cittadini
E l'altra questione che vorrei riprendere e proprio la conclusione della di quanto diceva la dottoressa Guglielmi
Sul processo di regressione democratica sui rischi legati all'attuazione dello Stato di diritto e sul rischio di auto che Rizza azione che stiamo affrontando e queste in questo periodo in Europa
Ecco io non vorrei diciamo partire anche per questioni di tempo
A di percorrere quelle che sono stati questi eventi imprevisti e imprevedibili questa legislatura che hanno messo in campo tutta una serie di sfide nuove per l'Unione Europea sia al suo interno che a dispetto alla sua linea estera e da questo punto di vista credo che sia necessaria proprio perché è una delle e sfide aperte tranquillo e vi richiamate nel vostro titolo che quella di una riflessione più approfondita sulla necessità di un nuovo assetto politico istituzionali dell'Unione Europea
Ecco io credo che questo sia il nodo politico attraverso il quale non ci dobbiamo confrontare e per il futuro ed è una sfida grande aperta che se non risolta
Può rappresentare effettivamente l'implosione di un altro oggetto europeo io credo che siano quattro sostanzialmente le aree dove non è più rinviabile una riforma dei Trattati
Proprio perché le questioni che avete in mente in apertura piuttosto che il completamento del processo di integrazione europea passano da questioni capitali Cristo del consolidamento e soprattutto un processo di maggiore democratizzazione
Dei processi decisionali che avvengono a livello l'aumento delle competenze dell'Unione Europea dal punto di vista politico ma anche dal punto di vista legislativo come un po'in chiamavate
Per difendere quei diritti dai il tema della proiezione
L'antica tema caldo
Infine le
Quindi cosa significa europea eccome assistita negli ambiti dell'Unione Europea
Ecco quindi io
Quella dei trattati
Una richiesta
Perché a questa esigenza non è più procrastinabile se davvero vogliamo l'opinione europea che sappia dare delle risposte rapide serie coese rispetto alle grandi sfide
Che ci attendono rispetto anche ai grandi processi Complessi ndt sia di carattere politico economico e sociale al quale l'Unione europea è in questo periodo o messa davanti quindi quelli ai quali si deve confrontare partendo da ragionamento che pazzo voi condividiate con me
Oggi il processo istituzionale e quindi anche dal punto di vista politico dell'Unione europea è un progetto incompiuto noi ci troviamo in una situazione di criticità richiamando proprio anche il vostro titolo legato al fatto che l'Unione europea oggi pagina su un modello sostanzialmente ibrido è una via di mezzo tra un'organizzazione sovranazionale e quindi con un metodo intergovernativo che quello che sostanzialmente si auspica attraverso il processo finale
Legislativo che in sostanza poi si conclude si concretizza con un negoziato tra governi nazionali gli ultimi fai periodici sì quindi le disse periodi storici
Ci confrontiamo con governi nazionali ventisette governi nazionali e che voglio dire si siedono ad un tavolo e gli ultimi Consigli europei lo dimostrano
Dove sostanzialmente non c'è una vera politica una vera volontà politica di coesione Enti visione di un'Europa più unita più politica più integrata ma piuttosto da negoziati appunto nel vero senso del termine tra governi nazionali c'è poi un altro modello che è quello diciamo di una idriche da Confederazione di Stati che vanno in una direzione di maggiore integrazione maggiore armonizzazione con me
Amata di finire il processo già della Honda alla fine degli anni ottanta rispetta le quattro libertà fondamentali che su cui oggi poggia il mercato unico europeo no quindi la libertà di circolazione di beni servizi capitali persone allora i limiti l'esistenza di questo modello ibrido poggia su due modelli
Politico istituzionali tra loro confliggenti ha delle ricadute nazionali secondo me molto pesanti su quelle che sono poi i i politiche a livello nazionale che in qualche modo mettere in evidenza il fatto che sia un meccanismo che i cittadini non santo non proprio non lo capiscono e non sono parte integrante di questo appunto di questo processo decisionale ecco quindi secondo me ignorata più democratica che vada in direzione di quello che diceva la Presidente Guglielmi maggiore democrazia maggiori libertà maggiorenni il maggior Stato di diritto
Deve passare attraverso una riforma dei dei trattati
Superando innanzitutto questo meccanismo dell'unanimità a livello di Consiglio europeo e favorire invece un meccanismo di maggioranza qualificata ecco a maggio del due mila e ventitré c'è stata questa dichiarazione di nuovi paesi tra cui anche l'Italia e attentato in qualche modo di andare in questa direzione poggiando sì però non su un meccanismo politico istituzionale ma su una volontà di intenti che poggiava sul fatto di gruppi un gruppo di Stati amici che vogliono favorire il voto a maggioranza sulle questioni legate alla politica estera
Ecco io penso che questo da solo non basta
Perché bisogna coniugare una volontà politica a livello di Unione europea che passi attraverso una scissione di poteri di sovranità nazionale verso l'Unione Europea
L'altro tema e ovviamente da andrà affrontato nel soltanto il superamento di questa unanimità ma anche una riforma prioritaria che quella della rimodulazione del peso suo politico delle istituzioni europee come sapete il Parlamento europeo ha svolto in questa legislatura in questi cinque anni un ruolo ovviamente maggiore legato sostanzialmente al fatto che le crisi e le sfide talmente tante impreviste e imprevedibili che si è trovato a dover affrontare delle questioni molto rilevanti per intenditori pietra le comunità per l'impresa è ma sempre a schiacciato tra questo meccanismo intergovernativo di cui vi parlavo a livelli Consiglio europeo
E una commissione europea che oggettivamente oggi presente a delle proposte legislative che sono sul elaborati sulla base di studi d'impatto gli studi di altra natura
Delegati a soggetti terzi quando invece mi pare evidente che vista la situazione attuale proprio rispetto al tema della tenuta della democrazia e dello stato di diritto
Mi pare evidente che sia arrivato il momento che il Parlamento europeo possa finalmente svolgere un diritto di iniziativa legislativa in Parlamento europeo è l'unico Paese al mondo che non svolge magari esclusiva
Questo suo potere d'iniziativa legislativa
Questo per me è importante proprio per quel tema che si diceva prima di superare questa disaffezione da parte dei cittadini all'Unione europea in questo momento
Come ho sempre fatto in questi anni giro molto il territorio parlo molto concittadini prese e e spesso Santo questa disaffezione ma allo stesso tempo nicchiano cosa avrebbe dovuto fare di più l'Unione europea
Segno quello che ha fatto in questi cinque anni dopo ha cercato davvero con tutti i mezzi di essere quanto più vicina alle esigenze dei cittadini attraverso delle misure che erano assolutamente i impensabili prima
Della crisi penso per esempio lo so alla al meccanismo di sciura quindi il meccanismo
Che ha effettivamente
Affrontato quindi il meccanismo diciamo temporaneo per i militari rischi di disoccupazione che è stato pensato proprio per affrontare la disoccupazione che ha dato sostegno sociale trentatré milioni di lavoratori e di lavoratrici dorata di cui dieci milioni in Italia attraverso il pagamento di la cassa integrazione ecco questo è stato un meccanismo che ripeto prima della crisi
Pantani che era assolutamente impensabili dal punto di vista europeo poiché si è introdotto un tema che e assolutamente rivoluzionario se ci pensiamo cioè l'immissione di titoli di debito comune a livello europeo
Allora qui porto a voi una riflessione e a me pari molto cara ed è anche quello che la dottoressa alcuni anni prima richiamava e ed è anche nel titolo del vostro grossa iniziativa la questione della criticità
Allora la domanda è mai davvero pensiamo di potere tra affrontare le grandi sfide interne ed esterne a quell'unione europea sottoposta in questo periodo storico
Con un principio diciamo che era caro ai nostri padri fondatori no salmoni diceva
Che l'Europa si farà anni di crisi che sarà la somma degli esiti delle istruzioni che nell'anima queste crisi ecco io credo che non potremmo andare avanti su questa strada abbiamo bisogno davvero
Di un'Europa del futuro che sia davvero politica che sia in grado di anticipare le sfide di governare i processi di cambiamento
Ma questa è una politica deve passare attraverso una volontà politica che deve essere espressa
Dai governi nazionali ecco questo secondo me e il grande snodo che noi dovremo affrontare rispetto al futuro dell'Europa il rispetto alle prossime elezioni europee
L'altro grande tema che il pranzo
Debba essere al centro di una nostra riflessione e quanto rispetto a ancora sci
I fattori che sono distorcente ti spacco il mercato interno perché ce ne sono tanti penso al dumping sociale al dumping fiscale che si esercita attraverso una concorrenza sleale tra Stati membri quindi io penso che riforma dei trattati e una volontà politica che vada verso il completamento dell'Unione Europea
Sia la strada ineludibile è necessaria per poter affrontare il futuro dell'Unione Europea allora per concludere e anche richiamando un po'alle parole che diceva il il professor Barbieri
Perché è importante o sono importanti queste prossime elezioni europee
Perché credo che la prossima unione europea o sarà politica sarà l'Europa di una nuova fase costituente o semplicemente non sarà perché essi fronteggia mi si fronteggiano alle prossime elezioni locali soltanto a livello nazionale ma in tutti gli stati membri due visioni completamente diverso e di futuro dell'unione europea che ha immediate ripercussioni sui processi di democratizzazione sui presso deleghe in libertà diritti
E del territorio riprese per famiglie
E da la questione legata al fatto se è unione europea debba essere federale ovviamente il gruppo politico di cui io faccio parte a livello europeo i Socialisti democratici il partito che rappresento
Sono per andare in in questa direzione perché non ce n'è un'altra perché soltanto se rispondiamo ad una sola voce Anissina interni ed esterni a cui siamo confrontati
L'Unione Europea può svolgere un ruolo di protrarsi di prosperità
E liti e attuare i suoi valori fondamentali di cui si parla non prima
L'altro modello che viene prospettato è un modello dove assolutamente non c'ha questo
Percorso di coesione si accarezzano ritorni a competenze nazionali che però non potranno dare delle risposte sufficienti delle risposte
Appunto di prosperità e di Avvenire rispetta le nostre società che rispetta la nostra economia ecco quindi io penso che utilizzi attiva come come la vostra sia assolutamente importante rispetto a queste riflessioni
La democrazia è posta a rischio la Democrazia Europea io lo credo fermamente a parte rispetto ad altri Paesi euro disperse europei no mi pare evidente che spinta in questo senso vengono dalla Russia vengono dalla Cina forse a novembre anche dagli Stati Uniti e quindi la capacità dell'unione europea
Di garantire le proprie regole democratiche il proprio Stato di diritto diventa quanto mai fondamentale e il fatto che ancora non siamo arrivati a questo si faceva riferimento
Alle politiche attuati in Polonia piuttosto che in Ungheria io ricordo sommessamente che la presidenza di turno della prossima nel prossimo semestre luglio dicembre dell'Unione Europea sarà in mano al governo ungherese quindi pensate voi non vorrei usare un termine molto forte il listino comunque l'influenza che un governo come quello di ormai che avrà la presidenza di turno nell'Unione Europea nel momento in cui un solo dovremmo affrontare questa Terna della riforma dei trattati ma addirittura si dovranno nel momento in cui si dovranno delineare i nuovi equilibri politici dentro il Parlamento europeo e anche la formazione del nuovo collegio commissariale
Noi come parlamento europeo abbiamo votato questa risoluzione secondo me importantissima
E va proprio verso la riforma dei trattati va verso un disegno di quale Europa del futuro ne vogliano dal punto di vista della tutela dello stato di diritto delle libertà
E dei diritti
Le forze sopra ministeri di destra non so non hanno mai partecipato a questo dibattito ma addirittura penali hanno votato contro e il consiglio in questo momento il Consiglio europeo di ventisette governi ha messo questa proposta nel cassetto attendendo le prossime elezioni europee
E quindi io credo che la società civile tutta organizzata noi decisori politici che crediamo il modello federalista dell'Unione Europea di maggiore integrazione
Il mondo della magistratura della giurisprudenza della che voi rappresentate da questo punto di vista deve giocare anche lì un ruolo fondamentale
Perché bisogna costruire tutti insieme una sensibilità e una visione politica circuiti tutti verso questa direzione del futuro di una nuova Europa non solo più integrata ma veramente e finalmente dico io unita coesa e politica Grazia
Ringrazio onorevole ordinario per il suo intervento che mi sembra niente inquadri nella giusta dimensione politica
Le sistemi giuridici che ne vada affrontata adesso direi che la ringraziamo perché sappiamo che adesso ci deve lasciare per altri impegni grazie veramente unici dedicato suo tempo andiamo adesso grazie
Adesso do la parola abbia ai redattori della sessione che sono nell'ordine Gualtiero Michelini
Martinazzoli proviamo a distanza Monica Franco
Io e che e che dire mi fa nord
Non voglio dire nulla per non a rubare tempo mila diversamente una riflessione come percorso intellettuale e personale
Qualche decennio fa se una fuga andava venticinque da cominciavo a a a studiare diritto
Sull'orlo Stato di diritto era un tema che non è che che esisteva in un set in un sub settore molto particolare quello della Londra parla bene del diritto del era epoca dell'esportazione della democrazia vista non in senso criticano e allora ci si poneva il problema di quali sono gli standard e risultano pari a quello dell'indipendenza dei giudici a cui si dovesse subordinare l'aiuto occidentale a tutta una serie di democrazie che si percepivano allora emergenti
Nel e a in ambito europeo era diciamo un un un buon argomento
è un po'un paradosso che adesso questa macchina Cerci sentenzia foto di giudice rivolta conto e si è scoperta che metterà prima in quel vecchio contesta l'onda veramente a lavorare su un nucleo duro
Dello stato di diritto per cui si sapeva chiaramente che questi Paesi non l'avevano ancora quando poi si è cercato di definire cosa sia lo stato di diritto i problemi iniziano
Perché anche se guardiamo al Winter Garden all'interno di quelle delle democrazie consolidate o Sciuto consolidate
Trovarne un'essenza è difficile guado penso solamente per i cinque lavoratori paesi nordici Danimarca Svezia e Norvegia solo democrazie consolidate si sono da vedere dei pezzi la loro idea idea di Stato di diritto può essere radicalmente differente dalla nostra
E sta talmente non dare garanzie che oggi riteniamo in questa condizione di crisi essenziale quindi che cosa era stato impedito attualmente non lo sappiamo e lo stiamo creando adesso come strumento di lavoro in ambito europeo non aggiungo altro
Per parlare di questi temi abbiamo colazione che ENI che è consigliere della Corte di Cassazione ma soprattutto giurista con un'esperienza transnazionale rilevantissima Marte si entri nel lealtà
E poi ho visto che non c'è più diciamo sempre non chi è ma chissà Martina code assegnista di ricerca a far la sua tesi di dottorato in quasi completamente o fare di fare vita dell'Olanda tratta esattamente di questi temi quindi è una presenza di cui non potevamo fare a meno
E poi Monica fa grandi qui tutto il resto sappiamo vicepresidente di vederci offrirà la prospettiva dalla Polonia do immediatamente la parola a Gualtiero Michelini
Grazie grazie a tutti buongiorno a tutti
Ringrazio prima di tutto all'Università di Firenze che ci ospita in questa bellissima sede Cracco organizzato questa iniziativa gli altri organizzatori me del questione giustizia il movimento europeo e la Fondazione Basso
Il a me è stato assegnato questo compito introduttivo che effettivamente sulla definizione del principio di dello stato di diritto cumulo Flo età detto qua state e le altre lingue europee
Da come diceva il professor Simone la concetto piuttosto astratto e legato sostanzialmente alla all'elaborazione del Consiglio devo OPA importante ma diversa da quella dell'Unione europea è diventato sugli standard democratici e diventato in modo imponente in una decina d'anni direi una questione centrale del dibattito politico politico giudiziario nell'Unione Europea
E quindi è stato elaborato dalla giurisprudenza corte di giustizia di Lussemburgo ma non solo naturalmente un concetto di Stato di diritto anche operativo molto strutturato oggetto di monitoraggio annuale ormai da cinque anni attuato dei giudici europei mediante il meccanismo del rinvio pregiudiziale
E non solo dalla Commissione mediante le procedure d'infrazione
E quindi la tutela giurisdizionale di questo principio dello stato lieto che scolpita l'articolo due del del trattato dell'unione europea però è stato ancorato sull'enfasi attestato ancorata all'enfasi sulla necessità di protezione dell'indipendenza della magistratura con un collegamento
Per certi versi sorprendente non era del tutto scontato questo collegamento con il disposto dell'articolo diciannove del del del trattato sull'europea che è stato letto alla corte di giustizia sicuramente in chiave espansiva
In chiave di fiducia reciproca tra sistemi giudiziari che sono in relazioni continue in Europa ma sono tutt'altro che omogenei e da un punto di vista ordinamentale e di equilibrio con con gli altri poteri dello Stato
è stata raggiunta
La consapevolezza di una Cervi una deterrenza limitata direi di di scarse possibilità di licenze di funzionamento effettivo del meccanismo piuttosto Complesso di autotutela previsto all'articolo sette del Trattato dell'Unione
Che fosse presupponeva un livello di democrazia integrata più maturo più più coeso e la cui Nazioni attuazioni si scontra con le logiche nazionaliste sostanzialmente quindi insomma
Misteri
E allora i documenti dell'organizzazione internazionale sullo stato di diritto sono moltissimi la bibliografia in materia è sterminata
Diciamo in questa ottica di chi Coffa della discussione prima del del voto cruciale per il parlamento europeo di giugno
Io cercherò di concentrarmi solo su alcuni documenti essenziali che a mio avviso segna no o comunque cercando di vita un filo rosso che segua alcuni snodi alcuni passaggi centrali è che sono alla base della situazione attuale
Naturalmente è stato già citato nella nella nel saluto il presidente Guglielmi la comunicazione della Commissione del due mila quattordici un nuovo quadro UE per rafforzare lo Stato di diritto
Seguite da altre due comunicazioni del due mila diciannove rafforzare lo Stato di diritto nell'Unione
Il contesto dell'attuale possibile nuove iniziative con un programma di azione c'è come documento Esterno all'Unione ma diciamo decisamente fatto proprio dall'unione alla curo Flo checklist della commissione di Venezia del Consiglio d'Europa del due mila sedici
La come scrive nel suo
Il
Diciamo il gruppo di costituzionalisti nato per consigliare le nuove democrazie adesso assunto un ruolo anche di consigliere o comunque di
Di elaborato e di standard valido anche per l'Unione europea poi ci sono gli esercizi annuali della Commissione che sono Justice Cobo da che è iniziato nel due mila tredici Eulo Flori porte che iniziato nel due mila venti
Sentenza Corte di giustizia ce ne sono parecchie
Una delle prime delle più interessanti che ha fatto riferimento all'articolo diciannove e la sentenza sull'Associazione sindacale dei giudici portoghesi ASI raccordi mo'
Le sentenze e poi le sentenze sulla Polonia ordinanze sentenze insomma posizione parole anche Monica ex sono più di dieci sulla veramente molte
Allora ne dicevamo nella Carta è un concetto che si è sviluppato negli ultimi assunto una rilevanza Centa negli ultimi dieci anni nella Carta dei diritti fondamentali dell'Unione europea lo Stato di diritto ha menzionato solo nel preambolo sempre insieme alla democrazia
Dicendo che l'Unione si fonda sui valori indivisibile versa il derelitto male dall'ottimo che della libertà dell'uguaglianza della solidarietà sul Principe esso si basa sul principio della democrazia e sul principio dello stato di diritto
Nel Trattato dell'Unione europea e citato nel preambolo confermando l'attaccamento ai principi di libertà democrazia è stato nonché dello stato di diritto nell'articolo due che un articolo ovviamente fondamentale che dice
Io leggo sempre perché particolarmente descritta secondo me l'Unione si fonda sui valori del rispetto della dignità umana della libertà della democrazia dell'uguaglianza dello stato di diritto
E del rispetto dei diritti umani compresi i diritti delle persone appartenenti a minoranze questi valori sono comuni agli Stati membri una società caratterizzata dal pluralismo dalla non discriminazione dalla tolleranza
Dalla giustizia e dalla solidarietà e dalla parità tra donne e uomini
Poi citato due volte nell'articolo ventuno sempre del trattato è un nuovo Perea che però quello che parla dell'azione dell'Unione sulla scena internazionale
Dicendo che in materia di allargamento si può finge di promuovere democrazia stato di diritto
E poi definiti si dice nel secondo comma l'Unione definisce e attua politiche comuni azioni e opera perseguano li teneva alto livello di cooperazione in tutti i settori delle relazioni internazionali al fine di a alcuni Fini lettera b consolidare sostenere la democrazia lo Stato di diritto i diritti dell'uomo e i principi del diritto internazionale
Tanto che ci si è chiesti se vi siano due distinte concezioni interna ed esterna di di Hulot Flo
Europeo
Ovviamente il concetto loculo Flo utilizzato nei negoziati di allargamento dei capitoli ventitré ventiquattro quelli che riguardano la giustizia che poi sono stati portati nei POGAS riportasse reggente dei Paesi candidati sono stati portato un livello
Centrale si dice fondamento Fun Da Mental fare stesso non lo so messe all'inizio dei dei progressi riporto
E insomma eventualmente poi per spese parole ma anche più avanti di questo doppio significa forse c'è un significato doppio di volo Flo esterno ed interno
Quindi diciamo che quella che era sostanzialmente una di Rega dell'Unione Europea al Consiglio d'Europa in materia dei diritti umani tutti gli stati europei Sambre così dopo e la materia dei diritti
Era stata era delegata a Strasburgo e questa delega attualmente semplifico vi è comincia a venire superata dalla comunicazione del due mila quattordici in cui si leggono alcuni principi che sono tuttora valide che sono quelli che ci interessano quando ragioniamo su questa materia
Si dice lo Stato di diritto e la spina dorsale di ogni democrazia costituzionale moderna è uno dei principi fondanti che discende dalle tradizioni costituzionali comuni di tutti gli stati membri
La fiducia reciproca tra gli Stati membri dell'UE e i rispettivi sistemi giuridici il fondamento dell'Unione
E in questo ambito riveste un ruolo essenziale il modo in cui lo Stato di diritto attuata a livello nazionale
E la fiducia di tutti i cittadini dell'Unione nel funzionamento lo Stato di diritto eccoci sale per l'ulteriore sviluppo dell'UE come spazio di libertà sicurezza e giustizia senza frontiere interne
Si dice che il principe da Stato di diritto e mo'e modello organizzativo predominante del col diritto costituzionale moderna anche dell'ONU e del Consiglio d'Europa per disciplinare l'esercizio dei pubblici poteri sotto il controllo d'un giudice indipendente e imparziale
Il nucleo sostanziale dello stato di diritto come valore comune dell'UE include il principio di legalità la certezza del diritto il divieto di abitabilità del potere esecutivo indipendenza imparzialità del giudice
Controllo giurisdizionale effettivo anche per quanto riguarda il rispetto dei diritti fondamentali uguaglianza davanti alla legge perché i diritti fondamentali sono effettivi se sono azionabili diranno duca dinanzi a un organo giurisdizionale
La democrazia tutelata dice questa comunicazione se la funzione fondamentale della magistratura comprese le Corti costituzionali
Può garantire la libertà di espressione di associazione rispetto delle norme che disciplinano il processo politico e elettorale
La corte di giustizia individuato un valore sostanziale del stato diritto faccio qualificando l'Unione Europea comunione di diritto
Anche perché una sentenza in materia civile e commerciale di un organo giurisdizionale nazionale deve essere automi eticamente riconosciute seguita negli stati membri è un mandato d'arresto europeo messo in uno stato membro nei confronti de de di una persona accusata deve essere eseguite in quanto tale negli altri stati membri e quindi questi sono i motivi per cui è necessario e tutti gli stati membri si sentano chiamati in causa se in uno di essi non viene rispettato lo Stato di diritto
Quando i meccanismi istituiti a livello nazionale per garantire allo Stato di diritto cessano di funzionare in modo efficace
Si delinea una minaccia sistemica lo Stato di diritto e al funzionamento dell'Unione Europea come spazio di libertà sicurezza e giustizia necessario che l'Unione europea intervenga
Per tutelare lo Stato di diritto in quanto valore comune all'Unione
Questo è quanto è stato chiarito nel due mila quattordici evidenziando quindi che i meccanismi e le procedure non sono sempre dell'UE non sono idonei ad assicurare non sono sempre idonea ad assicurare una risposta efficace e tempestiva alle minacce lo Stato di diritto
All'epoca si era parlato di una dicotomia dal potere leggero della persuasione politica e l'opzione nucleare dell'articolo sette del trattato dell'unione questa buona definizione di Barroso allora presidente nella discorso sullo Stato dell'Unione del due mila dodici
Ovviamente il lo strumento principale era la procedura di infrazione fondata sull'articolo duecentocinquantotto del Trattato sul funzionamento del nuovo per che la commissione dichiarava di volere di utilizzare anche per rispetto all'articolo quarantasette
Della carta ai sensi del quale ogni persona i cui diritti garantiti dal diritto all'Unione siano stati violati ha diritto a un ricorso effettivo ha davanti un giudice indipendente però nei limiti dell'articolo cinquantuno della Carta e cioè per fra fronte alle minacce lo Stato di diritto aventi carattere sistemico mediante una procedura in tre fasi valutazione della Commissione raccomandazione della Commissione e follow up della raccomandazione
Dicevo che questa nozione di stato di diritto è stata sviluppata dalla commissione di Venezia
Comunque la Courau Flo check-list è che e molto complete che sostanzialmente dipinge i checks and balances pesi
I limiti di così il potere e contropotere dei diversi sistemi costituzionali
I i parametri
Sviluppa la commessa di Venezia richiama benchmark spera verificare lo stato di diritto in un sistema legale domande raccomandazioni che riguardano i principi però sono sempre questi principio di legalità certezza del diritto prevenzione dell'abuso di potere
Uguaglianza davanti alla legge non discriminazione e accesso alla giustizia e comprende indipendenza imparzialità Esterna ed in Terna del singolo giudice del sistema giudiziario autonomia e limiti di del controllo del Pubblico ministero indipendenza imparzialità dell'avvocatura
Giusto processo accesso alla giustizia presunzione di innocenza effettività delle decisioni giudiziarie
E giustizia costituzionale
Intanto la Commissione nel due mila tredici aveva iniziato a pubblicare il Justice Scobo d'i quadri valutazione dell'Unione Europea sulla giustizia di uscirà a luglio credo la
Dodicesima edizione
Che è un esercizio di valutazione comparativa dei dati dei sistemi di giustizia nei Paesi membri basato sui dati del se peggio del comitato della metodologia diciamo del Comitato per l'efficienza della giustizia c'è un organismo del Consiglio d'Europa
Ed è interessante ricordare che il Justice Scobo Odenato è una prospettiva economica
Per rafforzare la fiducia con Cipro decostruire si diceva un ambiente business ed investendo investment offrendo lei nel mercato unico nel quadro del ciclo annuale del coordinamento della politica europea della politica economica europea
I Justice scopo di identificare gli elementi chiave di un sistema di giustizia effettivo che sull'indipendenza qualità efficienza anche in funzione d'applicazione del diritto UE da parte delle corti nazionali in aree specifiche che sono soprattutto statistiche
Carichi di lavoro delle delle corti europee tempi disposi son Times numero tiepidi
Di decisione lunghezze le procedure a livello di informatizzazione speso e numero di giudici avvocati formazione monitoraggio dal punto di vista civile e amministrativo
Con aggiungendo nell'ultima edizione a questa statistica nel capitolo diciamo più strutturale sull'indipendenza giudiziaria
Qualificando
Come elemento fondamentale se sulla giustizia effettivo la giustizia delle procedure e la fiducia dei cittadini nel sistema legale dell'unione europea e quindi vengono forniti i dati comparativi sull'indipendenza del giudiziario anche percepita fa queste
Fra questi calcoli Eurostat sia dal pubblico in generale che dalle compagnie sull'indipendenza strutturale sul sulla base dei sistemi di reclutamento dei giudici dei Consigli superiori dei sistemi di valutazione del principio di inamovibilità
Dei sistemi disciplinari
La giurisprudenza della Corte di giustizia vastissima in questi anni diceva della prima sentenza sulla sostituzione si indica le dei giudici portoghesi nel due mila diciotto che era sulle misure di austerità avevano interessato i giudici greci portoghesi
E in questo caso si chiarisce in modo piuttosto approfondito che requisito del dipendenza di giudice attiene al contenute essenziale del diritto fondamentale un'eco può cesso
Che riveste importanza cardinale quale garanzia della tutela dell'insieme dei diritti derivanti dal singolo dal diritto dell'Unione ed alla salvaguardia dei valori comuni agli Stati membri enunciati dall'articolo due del Trattato dell'Unione Europea
Sì
Ribadisce che l'Unione un'unione di diritto in cui singole hanno il diritto di contestare in sede giurisdizionale la GT legittimità di ogni decisione di qualsiasi altro provvedimento nazionale relativa all'applicazione dato il dominio nei loro confronti
Che compete ai giudici nazionali e poi alla Corte di garantire la piena applicazione del diritto dell'Unione in tutti gli stati membri e la tutela giurisdizionale i diritti spettanti ai soggetti dell'ordinamento
Si dice che ogni stato membro deve garantire che gli organi rientranti in quanto giurisdizione nel senso definito nel diritto dell'Unione
Soddisfino i requisiti di una tutela giurisdizionale effettiva
E che l'indipendenza dei giudici nazionali essenziale per il buon funzionamento del sistema di cooperazione giudiziaria è costituito dal meccanismo del rinvio pregiudiziale di cui all'articolo duecentosessantasette dettata da cosa mettono in opera tramite il quale
I giudici nazionali diventano Giudici europei e che può essere attivato unicamente dai giudici nazionali come organo incaricato di applicare il diritto dell'Unione e che deve soddisfare i requisiti di indipendenza
Alta sentenza interessante tale molte quella sempre di quel periodo su un rinvio poi giù
Iniziale richiesto dall'Irlanda in materia di mandato di arresto europeo verso la Polonia
In cui si metteva in dubbio l'applicazione del mandato d'arresto europeo in relazione all'indipendenza della magistratura polacca in base alle riforme che erano state attuate e
Si chiarisce che il principe della fiducia reciproca impone a ciascuno Stato dell'Unione per quanto riguarda lo spazio di libertà sicurezza e giustizia di ritenere tranne che in circostanze eccezionali che tutti gli altri Stati membri rispettino il diritto dell'Unione
E
E quindi quando attorno al diritto dell'Unione di Stati membri sono presumono il rispetto dei diritti fondamentali da parte degli altri stati membri
Però ci sono circostanze eccezionali che possono limitare questi principi di riconoscimento e di fiducia reciproca tra gli stati membri
E quindi può essere necessario verificare se ci sia un rischio di violazione della Carta dei diritti fondamentali di del diritto di ogni cittadino europeo a un giudice indipendente
E quindi al suo diritto a un equo processo
Con la conseguenza possibilità di astenersi a titolo eccezionale di dar seguito a un mandato di arresto europeo
Altra sentenza sulla una procedura di infrazione iniziata per il pensionamento forzato dei giudici la Corte di Cassazione polacca
Sempre in cui si USA
Si chiarisce che i singoli devono essere certi della impermeabilità dei giudici e nazionali rispetta elementi esterni della neutralità rispetto agli interessi contrapposti sicché requisite dipendenza richiede che il regime disciplinare in questo caso di coloro che hanno funzione giurisdizionale presenti garanzie necessarie per evitare un rischio di utilizzo del metodo disciplinare come sistema di controllo politico del contenuto e decisione giudiziaria
Un'altra sentenza interessante sempre sulle questioni pregiudiziali in questo caso una questione sollevata la sezione lavoro e previdenza sociale della Corte Suprema polacca
Conto le la riforma della nomina dei componenti del consiglio nazionale la magistratura polacco con istituzioni e la sezione disciplinare in cui si si dice che per le condizioni oggettive nelle quali è stato creato locale le caratteristiche del medesimo nonché il modo in cui i suoi membri sono stati nominati
Si generano dubbi legittimi nei singoli quanta l'impermeabilità di detto Ghana rispetto elementi esterni in particolare rispetto influenze dirette e indirette dei poteri legislativo esecutivo
E quindi si evidenzia questa grave crisi costituzionale che ha vissuto che che che si è verificato in Polonia a partire dal due mila quindici crisi costituzionale perché sì attuate mediante una serie di riforme promossa dal partito di governo a Canossa
Stravolto il principio di separazione dei poteri è sottoposta gravi pressioni indebolimento l'indipendenza del potere giudiziario polacco
Basti ricordare che il ministro da giustizia accumulato la carica di procuratore generale di ministro alla Giustizia con potere di interventi tutti singoli casi è stato modificato il sistema di elezione dei Consigli superiori di giudici e pubblici ministeri è stato alterato il meccanismo di nomina dei giudici a corte costituzionale
è stata riformata la Corte di Cassazione abbassando l'età pensionabile con effetto retroattivo e trattenimento in servizio a discrezione del Presidente della Repubblica
è stata approvata la cosiddetta legge museruola che
Prevedeva responsabilità disciplinare per i giudici che sollevasse la questione pregiudiziale innanzi alla Corte di giustizia dell'Unione europea sono stati fatti tanti sul procedimento disciplinare trasferiti tantissimi i pubblici ministeri
Non sono state pubblicate sentenze la Corte costituzionale ti presenta Corte costituzionale è stato nominato probabilmente modi incostituzionale insomma e in un Paese membro dell'uno ha operato per ad un partito che si chiama legge e giustizia questo è successo nell'Unione europea quindi questo smantellamento sistematico dice ex balla senza ha portato una serie di procedure di infrazione
In cui le autorità polacche hanno detto che la nozione di organo giurisdizionale indipendente non non è prevista nel diritto dell'Unione
Per la corte di giustizia ha ribadito che sebbene l'organizzazione giustizia negli stati membri rientri nella competenza di questi ultimi ciò non toglie che nell'esercizio di tale competenza
Gli Stati membri sono tenuti a rispettare gli obblighi dei avanti dal diritto dell'Unione
Spiegando che inquisito l'indipendenza implica
Il timore Cusi teste no che richiede che l'organo interessato eserciti le sue funzioni in piena autonomia senza gerarchia subordinazione senza riceveva Udine istruzioni da alcuna fonte
E un aspetto interno che si ricollega la nozione di imparzialità
E concerne l'equidistanza delle parte dalla controverse dello rispettivi interessi imponendo il rispetto dell'obiettività e l'assenza di qualsivoglia interesse nella soluzione da dare alla controversia peraltro il Tribunale costituzionale polacco affermato su ricorso del Presidente della Repubblica che il le disposizioni del Trattato e l'Unione europea così come interpretata la corte di giustizia non sono compatibili con la Costituzione polacca
E quindi ha negato il principio di primazia del diritto dell'Unione
E questo devo dire avvenuto senza alcun dialogo della codardia problematiche tale Corte ci sono stati solo se c'è stata in Germania sul bilancio e stati d'Italia col caso Taricco tutta la estrosa prescrizione penale però
Diciamo che è stato sempre il dialogo tra le corti in questo caso c'è stato un ricorso dei ricorsi e presenta Repubblica polacca la Corte costituzionale che ha dichiarato questa
A Ovest so ha negato il principe di primazia e quindi mettendosi in una situazione giuridicamente
Incongrua rispetto all'Unione Europea anche perché la coda sarà polacca detta anche l'articolo sei della Convenzione europea vivente l'uomo incompatibile con la Costituzione polacca
E le sentenze della corte di giustizia sono state platealmente ignorata
Adesso c'è stato un cambio di maggioranza del Paese una delle delle attrici Monica Facco vi accade socie ce le spiega effettivamente molto difficile
Per ricostruire insomma devo dire che l'associazionismo giudiziario ha garantito veramente molto coraggiosamente in questi anni e io rispetto a un presidio dei valori dello stato di diritto c'è stata la marcia delle mille toga nel nel due mila venti
E però a livello di regressione democratica
Essa un dato veramente preoccupante dal punto di vista giuridico e politico
In Ungheria è stata aperta la procedura dell'articolo sette nel due mila diciotto
Non ci sono questioni pregiudiziali sollevate in materia di indipendenza giudiziario non mi risultano parte consonanza è stata meno azione della corte di giustizia ci sono state invece di fronte alla Commissione e al Parlamento europeo varie questioni riguardanti lo sblocco parziale totale dei fondi nell'ambito dei progetti
Deve coprire Trane relaziona valutazione delle condizioni abilitanti orizzontali della Carta dei diritti
E la corte di giustizia si è pronunciata soprattutto in materia di diritto di asilo libertà accademica e di Beretta di stampa
Un ulteriore strumento per la protezione dello stato di diritto regolamento sulla condizionalità approvata a dicembre due mila venti per la protezione del bilancio dell'Unione per coniugare si dice le esigenze di tutela degli interessi finanziari dell'unione e di rispetto dello Stato di diritto
Al momento che sarà sviluppato a darla
Dottoressa secoli ma io voglio solo dire che e in questo Regolamento per la prima volta contenuto a definizione di stato di diritto c'è contenuta in un atto normativo dell'unione europea
Dicendo che il valore dell'Unione sancito nell'articolo due del TUEL
Rientrano i principi di legalità in base alla quale il processo legislativo deve essere trasparente responsabile democratico pluralistico certezza del diritto divieto di arbitrarietà del potere esecutivo
Tutela giurisdizionale effettiva compreso l'accesso alla giustizia da parte di organi giurisdizionali indipendenti e imparziali anche per quanto riguarda i diritti fondamentali separazione dei poteri non discriminazione uguaglianza di fronte alla legge
Lo stato di diritto ed è intendersi alla luce degli altri valori principi dell'Unione sanciti nell'articolo due del Trattato dell'Unione europea questa definizione che riprende ma diciamo testuale non non non il documento in una comunicazione
Lo strumento della condizione tale stato all'inizio indebolito dalla compromesso che era stata adottata dal Consiglio europeo del due mila venti che aveva richiesto per la sua applicazione l'elaborazione da parte la commissione di divieto guida tenendo conto degli elementi pertinenti derivanti da eventuali sentenze della corte di giustizia qualora venga introdotto un ricorso di annullamento di relazionare il Parlamento è un compromesso che prevedeva un'azione di annullamento argomento di condizionalità e infatti i ricorsi sono stati introdotti da Polonia Ungheria
Sono stati respinti con due articolatissima e sentenze del due mila ventidue di febbraio due mila ventidue sono state elaborate le linee guida
E a vedremo insomma come standard
C'è infine ire oculo fuori a porta anche questo citato dal professor tardi Barbieri
Che è iniziato nel due mila venti e la annuale relazione sullo stato di diritto e sulla situazione dello stato di diritto dell'Unione Europea
Quinta edizione che arriverà anche questa credo a luglio articolato in quattro settori anche questo abbastanza interessante perché sono sistemi giudiziari lotta alla corruzione
Pluralismo e libertà dei media e altre questioni istituzionali connessa al bilanciamento dei poteri
C'è un oggi cesso di elaborazione della riporta che si basa anche sui contributi a società civile e delle associazioni anche di di magistrati
Euro Flo è strutturato in una comunicazione nei capitoli paese i cantori Characters e nelle e i raccomandazioni
Si reggeva già nella prima edizione del due mila venti che nessuna democrazia può può sperare senza organi giurisdizionali indipendenti che garantiscono la tutela di diritti fondamentali delle libertà civili
Nel senso una società civile attive mezzi di comunicazione di veri che garantiscono il pluralismo
L'Unione Europea God in questi settori di Stendhal riconosciuti globalmente come molto elevati che però non sono sempre applicate allo stesso modo potrebbero essere migliorate covano sempre rischio dire che siamo l'analisi morto condivisibile
Lo stato di diritto un principio consolidato il cui significato essenziali identico in tutti gli stati membri dell'Unione europea nonostante le diverse identità nazionali diversi ordinamenti le diverse tradizioni giuridiche
Ed è la precondizione la parità di trattamento di fronte alla legge
E della difesa dei diritti dei cittadini dell'Unione
Europea
Il rapporto per quanto riguarda il pilastro dei settori giudiziari
Si concentra su indipendenza qualità efficienza come parametri fondamentali ai fini dell'efficace l'applicazione dell'attuazione del diritto dell'Unione
Sottolinea che i sistemi giudiziari funzionanti totalmente indipendenti sono fondamentali
Perché la giustizia funziona a beneficio dei cittadini e dell'impresa essenziali per la cooperazione giudiziaria nell'Unione europea per il funzionamento del mercato unico e per l'ordinamento giuridico dell'Unione nel suo complesso
Si legge l'ultima edizione anche che dato che la guerra di aggressione della Russia nei confronti dell'Ucraina continua a infuriare la necessità di difendere e preservare in modo proattivo la democrazia e diritti umani
E lo Stato di diritto sia all'interno che all'esterno dell'Unione è una priorità fondamentale
Sull'area podi sono molte informazioni su tutti gli stati membri tutti ventisette c'è un ma basse e una periodicità annuale che consente di seguire l'attuazione in attuazione della comanda Sergio sconta paese ciascun cauti sappia se ricorda quello se detto l'anno prima
E che cosa è cambiato sono abbastanza simili come stile questo muro fuori poche essa riporta che si fanno per i Paesi candidati e anche lì potesse nipote da qualche anno ha assunto come diceva poi alza centrale il capitolo ventitré sul sistema giudiziario sui diritti fin da mentali
In materia di valutazione di dipendenza imparzialità integrità efficienza del sistema giudiziario verifica dell'impegno per l'imitazione di influenze esterne
Risorse garanzie procedurali per il giusto sotto processo
Mi avvio a concludere
Dicendo che era a tutela dello stato di verità affidata molti strumenti sviluppati nell'ultimo decennio e la crisi sistemica in alcuni Stati membri la crisi sistemica democratica determinato le operazioni giurisprudenziale a parte la corte di giustizia molto approfondita anche affinata dal punto di vista Jewish dico
Ci sono strumenti di tutela per l'Inter dell'integrazione tramite il diritto che vanno dalle procedure dell'articolo sette l'articolo cinquanta del trattato dell'unione rapporti annuali della Commissione interamente alla corte di giustizia mediante rinvio pregiudiziale procedura d'infrazione procedure cautelari pagamento di penalità somme forfettarie ci sono molti strumenti nel trattato funzionamento una coppia Regolamento sulla condizionalità
Noi abbiamo un sistema che e fondato più che più sulla fu chiusa reciproca che sulla legislazione comune in molte aree anche nei rapporti tra autorità giudiziarie e circolazione dei procedimenti penali ad esempio in materia di mandato d'arresto europeo
Valutazione delle condizioni di detenzione valutazione di carenze sistemi che nei sistemi di accoglienza dei migranti nelle procedure di asilo di protezione internazionale e crisi sistemiche Crisis
Pesci Figueres sistemi di giustizia degli organi giudiziari dei paesi membri interessano tutti gli stati membri che possono pregiudicare disteso sistema di cooperazione e integrazione gli strumenti di conoscenza esistono quelli di reazione non si sono dimostrati sempre efficaci rimane centrale il momento politico
Effettivamente c'è un'alternativa tra crisi esistenziale del federalismo e del Principe di primazia e in una rinnovate integrazione nel quadro dei valori democratici comuni che passa per una volontà politica
E passa per il voto che avremmo tra da poche settimane grazie per l'attenzione
Direi che possiamo dire che era quello rosso
Punto da un punto di vista globale trovata tre fasi infine due pedagogiche dapprima nel contesto della dell'assistenza allo sviluppo negli anni settanta ottanta metallico però mai quindici anni fatto dunque che scriveva dell'uno lungo per lo meno si sta sul testo è sempre in chiusura poi un po'sempre pedagogico nell'ambito delle Relazioni Esterne tutto
L'aiuto al agli Stati candidati che per vent'anni ha c'è qualcosa veicolato una gran parte del del dell'assistenza anche quei dovevamo non tanto nel diritto ovvero se cinque
Quali erano S.I.RE.F. gli standard non si definivano precisamente perché non erano chiari qual erano le sanzioni quando dalla fase pedagogica se passate verrà diciamo così introspettiva
E ci si è trovati con Stati membri che partivano per la loro strada diritto è diventato diritto vero con le sanzioni a questo punto ed entrano in gioco i meccanismi per i quali lascio la parola Montino accorre grazie
A okay no no scusate so no io sono sono assolutamente lasciamo per la parola a Monica paga di Stato scusate fradicio
Grazie a buongiorno a tutti
Scusi non parlava in italiano ma preferiscano parlare inglese
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Il fine
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Sentire il teste Enzo week end no Laura
Sicuro in auge di Camera mai mai quinquies Depretis del piccolo Power in capo al
Anzi sto il Ognissanti costringe su questi Ognissanti fai a concentrarmi stampi tu arrivi io non stia in quei cinque fuori cuore
No farci Angels X che hanno Pd Perry Como São a
E che essi cioè Santippo al giudizio ai sicuri quei sì parziale slovacco guai dai poco opposta al
Rifiuta tema così a una latente mio qualche cosa Abakan cinese a a si Pironti appunto esce a Auxilium stessi stilisti Faenzi Enza Ouzou
Fino a un diciamo al importi X
Vi è una nazione LIPU e anzi Italia uno with se stai
E bene Max ai ai ormai guai per certi
Quindi ormai essa si riesce
Respinto
Però il timore che una folla gentili del fashion sorniona premono chiusa
Adolescente lascio
La parola molti popoli
Ok ok ci siamo grazie professore grazie anche a Medea le agli organizzatori del convegno per aver ideato e realizzato il l'evento di oggi e grazie anche a sarà Cocchi per avermi coinvolta in questa in questa bella iniziativa
Grazie anche al dottor Michelini e la dottoressa fra Kodiak per aver già tracciato un quadro tanto degli strumenti di cui dispone l'unione a tutela di profilo valori della prassi applicativa e anche del contesto uno dei due contesti maggiormente correlati sì
Quello appunto della Polonia
Così facendo hanno reso mio compito molto più semplice ovvero quello di evidenziare come lo strumento particolare su cui mi concentrerò oggi ovvero la condizionalità finanziaria a tutela dei valori dell'Unione
Sia in realtà la parte una parte di un po'più ampio percorso appunto di evoluzione degli strumenti di cui ne dispone a tutela dei propri valori fondanti sanciti all'articolo due del Trattato sull'Unione
E uno strumento che appunto è si sta altezze ha sviluppato in tempi pressanti e si sta sviluppando proprio in questo momento
E ciò perché b in ragione proprio delle difficoltà degli altri meccanismi delle alte procedure tanto delle procedure politiche ex articolo sette
Del trattato sull'unione ma anche di meccanismi giurisdizionali alla luce dei loro limiti
Connaturati difficoltà appunto a per rimediare al contesto di ai contesti nazionali di sistematiche violazioni dello Stato di diritto e della democrazia costituzionale
Quindi alla luce delle difficoltà alla luce dei limiti di questi strumenti da alcuni anni l'Unione sta cercando di utilizzare la leva finanziaria
Diciotto
Lo vediamo soprattutto appunto a partire da alla fine del due mila venti l'inizio del due mila ventuno in in occasione della revisione della normativa relativa al quadro finanziario pluriennale che va dal due mila ventuno all'attuale alta due mila ventuno al due mila ventisette
Si tratta del bilancio a lungo termine dell'Unione Rocca quindi un bilancio successo seduto a lungo termine su base sette anni
In occasione del nuovo quadro è stata rivista la relativa normativa e nell'occasione di questa revisione i legislatori o europeo ha introdotto una serie di meccanismi volti proprio a istituire degli strumenti di condizionalità relativi allo Stato di diritto e più in generale alla tutela dei valori dell'unione
E ciò chiaramente nella speranza di reagire in modo più mirato e strutturato ma anche in modo più rapido appunto alle minacce allo stato di diritto e alla democrazia costituzionale che provengono dall'interno dell'unione stessa
Ora tre in particolare sono gli strumenti che ad oggi l'unione sa utilizzando appunto come strumenti finanziari per tutelare lo Stato di diritto
Si tratta in primo luogo delle già citato Regolamento condizionalità
E poi successivamente del re dispositivo per le riprese la resilienza e per i del regolamento sulle di spedizioni comuni
Tutti e tre questi strumenti di cambi sanità hanno caratteristiche differenti e tutti e tre sono già stati utilizzati per sospendere fondi tanto alla Polonia quanto all'Ungheria
Primo strumento appunto dal Regolamento condizionalità ne ha già parlato il dottor Michelini La già introdotto si tratta tecnicamente del Regolamento due mila novantadue del due mila venti adottato appunto affine due mila venti al termine di un processo abbastanza complesso che ha visto appunto la l'ostinata opposizione di Polonia Ungheria all'adozione di questo meccanismo
Perché perché si tratta del primo meccanismo di condizionalità introdotto ad hoc prima meccanismo ad hoc introdotto dall'Unione Europea il cui obiettivo è proprio quello di reagire a alle violazioni lo Stato di diritto che mettono a repentaglio la sana gestione finanziaria del bilancio dell'Unione si tratta quindi il il Regolamento istituisce un meccanismo orizzontale di condizionalità e quindi si applica a tutti i finanziamenti europei
Che consente all'Unione di essenzialmente in poche parole interrompere i finanziamenti tanto i pagamenti quanto gli impegni di bilancio nei confronti di quegli Stati membri dove le violazioni dello stato di diritto compromettono un rischiano seriamente di compromettere in modo sufficientemente diretto la tutela delle finanze dell'unione
Quindi questo me con meccanismo funziona sulla base di un nesso causale tra le violazioni dello stato di diritto e il pregiudizio al bilancio dell'Unione il che significa che l'unione di dimostrarle che le specifiche violazioni del dello stato di diritto
In uno stato membro vanno a compromettere appunto la tutela degli interessi finanziari dell'unione
E appunto per questa ragione il Regolamento come già sottolineato introduce anche una definizione di Stato di diritto ai fini gli atti dell'applicazione del regolamento che però rappresenta la prima definizione contenute in un atto legislativo delle dell'unione europea appunto dello stato di diritto
Questo Regolamento che proprio era nato a col preciso scopo di sospendere i fondi in case di violazione dello Stato di diritto
è stato attivato è stato attivato ad oggi una sola volta nei confronti dell'Ungheria e invece mai nei confronti della Polonia a dicembre due mila ventidue il Consiglio su proposta della Commissione a sospeso
Circa sei virgola tre miliardi di euro in impegni di bilancio all'Ungheria
Per quanto riguarda tre programmi operativi relativi alla politica di coesione e ciò in ragione delle carenze e irregolarità legati al sistema degli appalti pubblici e della lotta alla corruzione e infatti fuori di Fini microgrammi operativi rispetto ai quali sono stati sospesi i finanziamenti da politica di coesione sono proprio quelli che vengono attuati principalmente mediante gli appalti pubblici
Tra l'altro la decisione è stata poi confermata a dicembre scorso dicembre due mila ventitré dalla commissione in occasione del riesame annuale quindi sei virgola tre miliardi ad oggi sospesi all'Ungheria grazie al Regolamento condizionalità
Ora sebbene appunto il Regolamento condizionalità fosse nato proprio con lo scopo preciso di tutelare i bilanci dell'unione delle violazioni dello stato di diritto se andiamo a vedere in realtà al i la somma che è stata sospesa attraverso il Regolamento condizionalità è soltanto la quota minore di finanziamenti europei sospesi a Polonia Ungheria
In ragione delle violazioni dello stato di diritto perché la quota maggiore realtà dei finanziamenti è stata sospesa attraverso gli altri due meccanismi
Il Regolamento che si Trichet il dispositivo sulla riprese la reticenza e il regolamento sulle disposizioni comuni che e prevedono allora interno dei meccanismi di condizionalità diciamo meno immediati meno scontati rispetta quello spunto Regolamento condizioni da ma a altrettanto efficaci
Venendo a al il dispositivo per le riprese la resilienza si tratta del Regolamento duecentoquarantuno
Del due mila ventuno che appunto istituisce il dispositivo per la ripresa e la resilienza
Che diciamo l'asse portante del Next Generation io quindi il piano straordinario di finanziamenti europei per agli stati membri per farti per rispondere diciamo le conseguenze economiche della crisi da Cofide diciannove
Quindi
Com'è noto il ti
Perotti ottenere i fondi del dispositivo per la ripresa e la resilienza gli stati membri hanno dovuto redigere dei piani nazionali di riprese resilienza notti con l'acronimo piene RR
E quali sono stati valutati dalla Commissione e poi approvati dal consiglio
Ora questi piani definiscono il programma di riforme che gli Stati membri si impegnano sostenere per ottenere le varie tranche di finanziamenti da parte dell'Unione
E questi lei le forme vengono misurate in termini traguardi obiettivi anche se noti con di in termini inglesi di milestone e target
Ora tra i Maisto nel previsti nei piani nazionali di riprese resilienza non ci sono soltanto la transizione energetica e la digitalizzazione
Ma ci sono anche anche alcuni parametri relativi proprio alla tutela dello Stato di diritto e ciò è stato questo sviluppo è stato tecnicamente possibile in quanto il Pnr R. richiedono tanto per la loro approvazione quanto poiché l'erogazione dei fondi il rispetto delle raccomandazioni specifiche per Paese
Che vengono emesse nell'ambito del semestre europeo il semestre europeo eh il ciclo di coordinamento delle politiche economiche dell'Unione Europea ciclo punto annuale di coordinamento delle politiche economiche dell'Unione Europea ma che negli ultimi anni
Include anche raccomandazioni volte proprio a rafforzare lo Stato di diritto nei confronti di alcuni Paesi in primis Polonia Ungheria
Quindi si è assistito a questa evoluzione delle raccomandazioni specifiche per Paese immesse all'interno del del semestre europeo soprattutto a partire dall'attivazione delle procedure ex articolo sette
Paragrafo uno del Trattato sull'Unione
Quindi grazie al collegamento appunto tra le riforme volta restare allo Stato di diritto richieste le raccomandazioni
Specifiche per Paese del semestre europeo
E le riforme necessarie per ottenere i fondi Pnr se ha avuto un ulteriore al meccanismo di condizionalità che va a decollare i fondi piena terre a riforme relative al lo lo stato di diritto
Sulla base di questo di questo collegamento di questo meccanismo
L'Unione ha prima ritardato l'approvazione di Pnr R. di Polonia Ungheria e poi successivamente Elia approvati ma inserendo al loro interno una serie di milestone appunto con relativi alle rispetto dello stato di diritto
Per fare un esempio per la Polonia è stato richiesto di garantire un ricorso giurisdizionale effettivo contro le decisioni della problematica sezione disciplinare della Corte Suprema
Mentre per l'Ungheria un esempio di mais relativo allo stato di diritto è quello che richiede la rimozione degli ostacoli che ledono la discrezionalità dei giudici nazionali nel riferire questioni pregiudiziali alla corte di giustizia quindi milestone non solo mai sto relativi il diritto ma sono stati previsti anche una serie di cosiddetti super mai son ovvero quei traguardi che devono essere raggiunti
Prima che venga erogata la prima tranche di finanziamenti quindi sostanzialmente per consentire l'erogazione dei il primo centesimo di euro
Da parte dell'unione classicamente i fondi del dispositivo per la ricchezza e la resilienza questi super milestone sono solo tre per la Polonia ma ben ventisette per per l'Ungheria
Grazie a questo meccanismo per tutto il due mila venti tre l'unione ha bloccato i fiori fondi Pnr R a Polonia Ungheria in ragione chiedendo proprio delle riforme volte a ripristinare lo Stato di diritto
La situazione sia poi sbloccata per la Polonia dire Sante al seguito del cambi di governo della tornata elettorale quindi del nuovo governo
Guidato da dalla Tuscania appunto come abbiamo visto sa mettendo in atto alcune tentativi non facili in relazione al contesto nazionale ma alcune riforme volte appunto a ripristinare l'indipendenza della magistratura quindi in relazione a questi sviluppi il l'Unione ha appunto ritenuto soddisfatti In My Story attivamente i Super Mystère lati mentre la Polonia e quindi è caduto diciamo il blocco all'erogazione dei fondi Pnr
Ciò non è successo invece per l'Ungheria infatti i fondi del dispositivo rimangono ancora ad oggi bloccati per l'Ungheria e ammontano in totale a dieci virgola quattro miliardi quindi una quota Lieberman sensibilmente maggiore rispetto ai fondi
Sospese ai sensi del Regolamento condizionalità
Terzo strumento altrettanto efficace e ancora meno immediato e chiaro per condizionare l'erogazione di finanziamenti europei al rispetto dello Stato di diritto è il Regolamento
Sulle disposizioni comuni si tratta del Regolamento mille sessanta del due mila ventuno e appunto è noto come Regolamento sulle disposizioni comuni
Perché stabilisce le disposizioni finanziarie applicabili a otto fondi europei in gestione concorrente si tratta dei fondi europei che coprono i settori della politica di coesione del dell'asilo e della pesca
Ora questo Regolamento ha introdotto la terza la nuova versione di questo Regolamento che appunto viene revisionato ogni volta che c'è un nuovo qualche inizia un nuovo quadro finanziario pluriennale la il nuovo Regolamento al prevede una nuova condizioni abilitanti orizzontale
Ore come da tradizione dei del Regolamento che disciplina di cosiddetti qui che venivano prima definiti fondi strutturali esista una serie di condizioni abilitanti orizzontali che gli stati membri devono delle
Dettare perché vengano perché possano ottenere i finanziamenti quindi perché la commissione possa rimborsare le spese
Effettuate novità del Regolamento due mila ventuno è quella di prevedere tra queste condizioni abilitanti orizzontali una relativa a l'effettiva applicazione della Carta dei diritti fondamentali
Questa condizione abitante orizzontale richiede agli stati membri di mettere di di realizzare e fare efficaci meccanismi per garantire la conformità alla carta tanto dei programmi sostenuti da questi otto fondi quanto della loro attuazione attuazione
Ora attraverso questa questo nuovo a questa nuova condizione abilitante orizzontale relativa la Carta dei diritti fondamentali la commissione è stata in grado di sospendere tutti i fini finanziamenti a Polonia Ungheria provenienti da questi otto fondi
C'è stato prima un cauto soddisfacimento della trattarlo prima Kato rispetto diciamo della Carta dei diritti fondamentali ora di nuovo la situazione per la Polonia si è sbloccata di recente pochi mesi fa a fine febbraio dell'anno corrente in ragione delle riforme adottate dal nuovo governo polacco e ciò ha consentito che venissero sbloccati circa che venga sia che venisse bloccato l'accesso circa settantasei miliardi di euro per in finanziamenti per la Polonia
Mentre più complesso è il caso dell'Ungheria su cui mi soffermo brevemente
Allora inizialmente attraverso la questa condizione abilitante orizzontale
La commissione aveva bloccato l'accesso a tutti gli otto fondi all'Ungheria per un ammontare di circa quasi ventidue miliardi di euro in ragione delle carenze relative all'indipendenza della magistratura
Quindi sostanzialmente la Commissione ha ritenuto che i requisiti posti dall'articolo quarantasette della Carta circa l'esistenza di un ricorso giurisdizionale effettivo davanti a un giudice indipendente imparziale non fossero soddisfatti in Ungheria e ciò in ragione delle carenze sistemiche relative all'indipendenza della magistratura
Quindi tutti i fondi relativi tutti finanziamenti relativi a questi otto fondi sono stati bloccati appunto in ragione delle problematicità relativa l'indipendenza della magistratura e in aggiunta a ciò la condizione orizzontale relativa rispetto della Carta è stata anche ritenuta non soddisfatta rispetto ad alcuni obiettivi specifici dei programmi nazionali che appunto ricevono il supporto dei fondi degli otto fondi
Alcuni di questi obiettivi specifici non rispettavano altre disposizioni del lo rispettano anzi altre disposizioni di la Carta dei diritti fondamentali
E ciò in ragione delle e cioè ragione delle restrizioni inutili presenti in Ungheria alla libertà accademica ai diritti dei richiedenti asilo e ai diritti delle persone della comunità LGBT
Ora di queste vari che di queste varie disposizioni della carta che appunto non sono ritenute soddisfatte in in Ungheria ecco venuta meno però quella relativa all'articolo quarantasette della Carta l'indipendenza della magistratura
E ciò a dicembre scorso a dicembre scorso la la commissione ha ha ritenuto che le riforme messe in atto da dall'Ungheria fossero
Fossero soddisfacenti quanto meno in grado appunto di far venir meno il blocco di tutti fondi tutti gli otto fondi e quindi il blocco di tutti i finanziamenti relativi a questi fondi e e quindi che venisse che fosse al momento rispettata la condizione abilitante orizzontale relativa all'articolo quarantasette carta
Ciò ha fatto sì che siano stati sbloccati circa dieci miliardi di euro per l'Ungheria in fondi di coesione asilo e pesca
Mentre questo dei ventidue miliardi mentre una dieci quindi sono stati sbloccati mentre i rimanenti circa undici virgola sette di miliardi e miliardi di euro rimangono ancora bloccati all'Ungheria
E ciò in ragione tanto della del mancato rispetto della condizione abilitante relativa alla carta per le altre disposizioni della carta quindi in relazione al violazioni relative alla libertà accademica
Ai diritti dei richiedenti asilo e ai diritti delle persone della comunità LGBT
E poi perché come ho detto all'inizio una parte di questi fondi sono in di coesione sono invece bloccati ai sensi del Regolamento condizionalità proprio in ragione delle problema di delle carenze relativamente agli il settore degli appalti pubblici e della lotta alla corruzione
Quindi ora prima di svolge alcuni bravi conclusioni devo sottolineare che non si porta a scegliere
Per quanto riguarda lo sblocco dei fondi di coesione agile pesca all'Ungheria il contesto politico questo sblocco è arrivato a dicembre scorso
Pochi giorni prima del Consiglio europeo che ha dato il via libera al alla de all'avvio dei negoziati di adesione nei confronti del dell'Ucraina e della Moldavia quindi ciò alla luce delle Händel delle resistenze dell'Ungheria rispetto al al posizionamento dell'Unione nel conflitto russo ucraino diciamo è quanto meno sospetto che lo sbloccò
Dei fondi sia arrivato proprio alla vigilia del consiglio europeo e che le le riforme attuate dall'Ungheria rispetto all'indipendenza e la magistratura siano state ritenute soddisfatte proprio alla vigilia del Consiglio europeo
Tacciato brevemente questo questo quadro un po'complessa ma a mio avviso interessante che mostra come l'unione attraverso vari strumenti stia utilizzando la leva finanziaria per per per spingere gli stati membri a conformarsi allo stato di diritto e ai principi liberaldemocratici
Mi sembra che si spostano svolgere tre Brevi considerazioni
La prima è che ormai l'utilizzo della condizionalità finanziaria a tutela del del del dello stato di diritto
è ormai ampiamente sdoganato come ricordava il dottore Michelini il Regolamento di condizionalità era all'inizio è stato ampiamente osteggiato
Da Polonia Ungheria che tanto aveva lo avevano hanno anche proposto ricorso di annullamento davanti alla Corte di giustizia
Ecco ormai mi sembra che il il pregiudizio al sul per quanto riguarda il legame tra Stato e di diritto e il bilancio sia sì è accaduto e l'utilizzo della condizionalità almeno a livello di Unione europea per tutelare i propri valori è diventato ormai un un Rizzo sistemico o quanto Minto quanto meno elemento del sistema
Seconda considerazione a più mi pare necessario sottolineare come la condizionalità appunto come detto in apertura
Sia il risultato di un processo di progressiva riflessione dell'unione tanto sul contenuto dello stato di diritto quanto sugli strumenti per la sua tutela
E in questo in questo senso è interessante notare come il terreno per l'utilizzo della leva finanziaria sia stato preparato proprio dall'operato degli strumenti giurisdizionali
Che hanno consentito alla Corte di giustizia dell'Unione o Thea di operare una vasta azioni interpretativa del concetto della nozione di Stato di diritto
E ciò è avvenuto appunto come è già stato ricordato proprio su impulso delle corti nazionali attraverso il meccanismo del delle rinvio pregiudiziale questa attraverso il rinvio di specifiche le è stato rinvio pregiudiziale che ha consentito la corte di giustizia di far luce sul contenuto dello Stato di diritto e di ricostruirlo quale nozione di diritto dell'Unione
Non che concretizzarlo in altre il Ina disposizioni del diritto dell'unione
E poi è proprio sulla base della nozione di stato di diritto che è stato elaborato dalla corte di giustizia che la commissione si è basata tanto nel definitive i milestone ai sensi del dispositivo sulle riprese la resilienza
Quanto nel definire i requisiti di indipendenza in magistratura che spinge le danze della magistratura che sono necessari per soddisfare la condizione abitante orizzontale relativa all'articolo quarantasette della Carta e infine il come già accennato l'il Regolamento condizionalità contiene una definizione di stato di diritto che è la prima definizioni contenute in un atto legislativo dell'Unione ebbene questa definizione va a codificare un soli precedenti documenti comunicazioni della commissione nonché la checklist della Commissione di Venezia ma anche proprio la giurisprudenza della corte
Di giustizia tant'è che alla definizione è contenuta all'articolo due Mary prese considerando del Regolamento dove proprio in nota si vanno a citare le singole sentenze della corte di giustizia che menzionano i vari principi dello Stato di diritto come definiti ai sensi del Regolamento
Ultima considerazione a non può che essere quella relativa al futuro della condizionalità quale strumento a a tutela dello Stato di diritto e più in generale del valore dell'Unione
E mi pare interessante sottolineare come la condizionalità si possano in futuro rivelare
Anche un Tirreno per misurare gli obblighi che che il vincolo alle istituzioni europee in tema di tutela dei valori fondanti dell'Unione ai sensi dell'articolo due infatti da un momento in cui veniamo da una fase in cui ci si è concentrati molto su quali sono gli obblighi l'attivamente allo Stato i diritti e valori locali che sono imposti agli stati membri quindi cosa questo ai principi dello Stato di diritto
Quali sono i principi giuridici che gli stati membri devono rispettare per conformarsi all'articolo due del Trattato sull'Unione
Mi pare invece che di recente si assista a un rinnovato interesse anche su quali sono i doveri delle istituzioni europee per conformarsi ai valori fondanti l'Unione europea
E ciò sembra evidente a in ragione dei due ricorsi che sono stati presentati davanti alla corte di giustizia relativamente all'operato delle istituzioni europee
E l'utilizzo della leva finanziaria il primo è già stato chic citato è lo scenario dei ricorsi di annullamento proposti da quattro associazioni organizzazioni di giudici
Europee tra cui la stessa mi del nei confronti delle decisioni del Consiglio della commissione che hanno approvato il Pnr polacco e poi bloccato i relativi fondi
E cioè in violazione del inni ignorando sostanzialmente le varie sentenze della Corte di Giustizia rese soprattutto ai sensi di una procedura d'infrazione sulle violazioni della rule of law in Polonia
E il secondo ricorso è invece la recentissima azione del parlamento europeo
Tesa all'annullamento Delta decisione della Commissione di dicembre scorso che appunto scongelato quei dieci miliardi di euro in fondi di coesione asilo e pesca ritenendo soddisfatta nei confronti dell'Ungheria
La condizione abilitante orizzontale relativa all'articolo quarantasette della Carta quindi questo ricorso al recentissimo dicevo si tratta del venticinque per è stato presentato il venticinque marzo sconto scorso
E ci va a confermare anche in non sono appunto ci si tratta di un ulteriore ricorso che consentirà magari di far luce su gli obblighi a cui sono tenute le istituzioni europee ai sensi appunto dell'articolo due del Trattato sull'Unione
E ciò tra l'altro potrebbe anche avere ricadute sugli altri istituti del diritto dell'Unione sarà infatti a mio avviso interessante vedere se l'occasione verrà poi colta dai giudici nazionali per chiedere sempre attraverso la la chiave di volta del sistema giurisdizionale dell'Unione ovvero rinvio pregiudiziale
Chiedere ulteriori chiarimenti alla alla corte di giustizia sulla responsabilità delle istituzioni europee nel rispettare i valori di cui all'articolo due anche in altre aree e politiche dell'Unione
E poi questo recente ricorso quindi non solo ci conferma questa tendenza ma ci dimostra anche che la condizionalità si sta dimostrando anche un terreno di scontro politico all'interno dello impone tra le varie istituzioni Parlamento contro commissione
Alla vigilia delle elezioni europee questo questo ricorso non sembra un caso ma sembra proprio un un tentativo del Parlamento europeo di chiarire quali sono le intenzioni della Commissione europea e soprattutto dell'attuale presidente in vista di una possibile relazione sugli obiettivi e sulle priorità politiche quando si parla appunto del tema della tutela dei valori fondanti dell'Unione Europea
E con questo concludo
Grazie Martina Martina mi segue questi temi danni mi ricordo ancora in un volume affidò vs iscritta si è già occupato dell'Ungheria nel contesto le misure emergenziali
Vi è quindi implicito Successo nostro progetto educativo noto anche come l'assenza di Toni anello il dottorato Ruperto è usato molti numeri del bilancio ma è anche fatto un'operazione matematica Vito il programma
Quanto è il tempo per i vari oratori ai diviso il tempo della cessione e non ha ecceduto il tempo assegnato a una qualità direi che allora dissi ma in tutte le generazioni e mi fa piacere che già da adesso
Grazie veramente tema Complesso che però dava fondato perché questi più apparente apparenti tecnicismi essi si nascondono esplode anche politici essenziale presentazioni
Da grave solo da dire che quando si parla di stato di diritto
Evitabile in mente tema della dell'eguaglianza è sempre lì che ritorna quindi se si siete si evoca anche solo renitente nell'uguaglianza chi meglio delle inferiori quindi non aggiungo altro va immediatamente la parola
Era la democrazia dirò qualcosa su questa prospettiva che mi sembra molto lontana
E tornerò sulla questione della crisi
Perché da dove partire esattamente ciò che stiamo vivendo
La crisi si manifesta ormai da trent'anni in un processo
Diciamo graduale di erosione della democrazia in tutte le sue dimensioni
Che può essere identificato con
Lo sviluppo
Del sistema politico come sistema di potere verticalizzato e personali
Dato
E quindi una concentrazione negli esecutivi una personalizzazione del potere politico
Che nella demagogia populista legittimato dal voto popolare
E dunque intollerante di limiti e di vincoli a cominciare da quelle giurisdizionali ovviamente da quelli della stampa da quelli del dissenso
E dai diritti fondamentali naturalmente una nuova concezione regressiva dalla democrazia politica per l'appunto
E per altro verso
La svolta liberista e quindi lo sviluppo di un secondo tipo di potere assoluto e cioè il potere dei mercati
Il potere dei mercati che sulla base di un'ideologia che confonde libertà e proprietà
Assume come diciamo
Intollerante di limiti e di vincoli la libertà dei mercati
Ed oggi dobbiamo riconoscere che i veri sovrani assoluti invisibili impersonali responsabile sono per l'appunto i grandi poteri economici e finanziari e per la simmetria
Che caratterizza la globalizzazione fra il carattere globale dei poteri economici e finanziari il carattere locale statale dei poteri politici ed anche del diritto
è ovvio alla subalternità dei poteri politici ai poteri economici i poteri politici e rispondono essenzialmente ai mercati anche perché i mercati
Decidono di disposta ai rigori Investimenti dove è possibile
Sfruttare il lavoro in forme schiavisti che
Corrompere i governi devastare l'ambiente a non pagare le imposte cioè c'è una concorrenza al ribasso fra tutti gli ordinamenti
Che sotto i nostri occhi perché il fenomeno non è soltanto italiano non è soltanto europeo e purtroppo mondiale
Abbiamo dunque due assolutismi l'assolutismo politico tendenziale assolutismo politico e l'assoluta mo'economico dei mercati
Dove
Il potere politico e tendenzialmente subalterno
Per ragioni oggettive oltre che per ragioni ideologiche e per i legami di corruzione nei meccanismi che tutti conosciamo
Ebbene dobbiamo registrare in questi ultimi trent'anni è un processo in Italia progressivo
Anche a causa del vuoto morale politico della sinistra abbiamo assistito al succedersi
Di diversi populismi il populismo berlusconiano qui il nesso con il liberismo e addirittura nella stessa persona il il populismo renziano il populismo di Salvini attualmente il populismo
Della destra al governo
Che ha inaugurato
E il suo governo ormai più di un anno con provvedimenti contro la libertà di riunione
Con il provvedimenti contro il dissenso
Con
Una politica di aggressione ai poveri mi pare che il primo provvedimento fu la soppressione
Del reddito di cittadinanza e con esplicito favore nei confronti dei ricchi
Attraverso le mille forme le tantissime forme di condoni e la tolleranza dell'evasione e perfino sul terreno penale una delle prime cose che è stata fatta è eliminare i reati di corruzione i corrotti dal quarantuno bis contemporaneamente all'accentuazione della repressione penale nei confronti dei poveri in forza di questo garantismo
Del privilegio e della disuguaglianza
Sì è per l'appunto favorito
I reati di corruzione che a mio parere il quarantuno bis è una vergogna del nostro ordinamento quindi non dovrebbe applicarsi a nessuno apro una parentesi un sintomo
Della
Crollo dello stato di diritto è il fatto che in base al quarantuno bis io lo trovo sempre incredibile
Il ministro della giustizia deciderà prima
La qualità della pena
Ma dov'è finito l'articolo tredici della Costituzione ma anche l'articolo venticinque in forza del quale si può essere puniti soltanto per un fatto commesso e qui abbiamo un ministro della Giustizia che può decidere la qualità della pena
Questa è un'enormità
E dobbiamo riconoscere il carattere pavido della Corte Costituzionale non avere eliminato questo obbrobrio
Ma l'ultimo brontolio
Che sta totalmente in linea con i processi
Di subalternità del potere politico al potere economico di deformazione dello stato di diritto e di deformazione a livello internazionale del rapporto tra politica economia e precisamente la proposta del premierato elettiva
Attraverso questa proposta di un presidente del consiglio elettivo il primo obiettivo è quello di rifondare l'identità tra la Repubblica che non si fonderà più sulla Costituzione antifascista nata dalla Liberazione
L'obiettivo è quello di rifondare i fondamenti della Repubblica
Che sono precisamente quelli espressi da questa maggioranza e innanzitutto sull'idea del capo
Del capo come rappresentante organica una richiedeva fascista una vecchia idea ricovero degli uomini ovviamente un ideale che risale diciamo ai tempi antichi
La democrazia dice che il seme un regime senza campi
E viceversa abbiamo assistito in questi trent'anni alla distruzione dei partiti e la loro sostituzione con Capri
Tutti i partiti si sono venuto identificando con Capri
A livello mondiale non soltanto a livello italiano e i partiti sono diventati diciamo
Dei gruppi
Di potere o nel migliore dei casi dei comitati elettorali dell'iter
Ma qui si abbiamo qualcosa di più grave abbiamo una riforma elettorale che non solo sconvolge l'equilibrio dei poteri ieri praticamente neutralizza
Il Parlamento che è già di fatto esautorato perfino del potere legislativo
Neutralizzare il Presidente del Consiglio
Grazie alla legge elettorale ancora non si capisce quale sarà ma che vuole dare la maggioranza assoluta
Al partito del presidente del Consiglio non si capisce se si presenta alla Camera o al Senato ci sono una serie di pasticci in questa vicenda
Potrà diciamo decidere tutte le istituzioni di garanzia il Consiglio superiore della magistratura la Corte costituzionale
E questo all'insegna nella demagogia populista della democrazia diretta dobbiamo subito con Kelsen ricordare che un organo monocratico per definizione
Non può essere rappresentativo può essere rappresentativo soltanto dalla parte vincente ma quel che più grave è che dietro l'idea della rappresentatività
Del popolo intero da parte del capo cioè precisamente questa idea Schmitt Tiana delicato
Hans si nutre di una serie di equivalenze
La maggioranza
Degli elettori della maggioranza di di governo equivale alla volontà dalla maggioranza degli elettori la maggioranza a me
Degli elettori questo la specifica tesissimi Tiana equivale alla maggioranza anzi alla totalità del popolo dice Smith la minoranza Pinto stesso in cui partecipa lezioni
Accetta di far propria la volontà dalla maggioranza quindi in questo gioco di parole la minoranza praticamente
Estromessa e poi il capo dalla maggioranza il capo
Diciamo organico del popolo c'è un'idea del popolo come totalità omogenea che esclude il pluralismo la lotta di classe questa è una concezione Schumi Tiana parte fascista nel sistema politica
Ma al di là di questo un aspetto di questa riforma che viene trascurato
è il fatto che si compie
In Italia è già avvenuto in Argentina è già avvenuto in altri Paesi
Quel processo di subalternità dalla politica all'economia
Perché dobbiamo riconoscere che il sistema politico più funzionale
Alla subalternità dalla politica ai mercati è un sistema politico che non deve essere complicato
Non deve essere un sistema parlamentare con partiti e di opposizione tanto più se radicati socialmente
Con partiti appunto che sono organo Società con una società che si mobilita con le manifestazioni di piazza con l'otto sociali corre lotte sindacali
Uno strumento
Politico il sistema politico più funzionale alla governabilità espressione che fu introdotta lo ricordate settantacinque in quella famosa relazione alla Commissione Trilaterale la governabilità significa
Intanto si può essere impotenti e subalterne mercati in quanto si deve essere potenti nei confronti della società
Potenti avevano dello getta significa che i poteri delle sarà centrato nell'esecutivo tanto più in una su una persona
Tanto più in una sola persona quindi dietro il sovra Nismo sbandierato
Da questi populismi
Passa in realtà
Una mutamento sostanziale del sistema politico nelle sue dimensioni non solo la dimensione rappresentativa
La dimensione liberale delle libertà fondamentali del dissenso del prossimo politico la dimensione sociale le spese sociali sono legate al fisco alla finanza e i mercati vogliamo abbassamento delle imposte
Ricordiamoci che le imposte in Italia negli anni cinquanta sessanta
Arrivano l'aliquota del settanta per cento oggi il quarantatresimo
Si vorrebbero addirittura la farà tax negli Stati Uniti siamo passati dal novantacinque novantanove per cento e tempi di Roosevelt al settanta per cento e tempi di Johnson al trentacinque per cento
E cioè praticamente è una diciamo dettame dei mercati
Dei Nena Gerry in realtà che possono attribuirsi stipendi miliardari
Per raddoppiare ogni due anni i loro stipendi grazie alla soppressione delle imposte
Ebbene questo è un sistema politico funzionale precisamente ai dettami dei mercati
E cioè la loro libertà di devastare la natura
Alla loro libertà di sfruttare il lavoro
Alla loro libertà di produrre la crescita a livello mondiale delle disuguaglianze ed anche le guerre
Perché non dimentichiamo
Che dietro le guerre cella pressione enorme lo ricordava il senatore che era un generale oltre che presidente degli Stati Uniti dell'apparato militare industriale che in questi anni era riuscito appunto a mandare tutto il vecchio armamentario in Ucraina per poter acquistare e produrre nuove armi
Questa è la situazione di cui dobbiamo essere consapevole e da cui dobbiamo partire
E allora da dove partire
Da dove partire io credo che anche se non abbiamo nessun elemento per essere ottimisti
Visto però che questo è il tema del nostro incontro promuovere e consolidare la democrazia
E lo Stato di diritto e laddove partire
Io credo che l'Europa debba partire
Dai due principi
Che giustificano che fondano
L'Unione Europea
Dopo le guerre mondiali
Dopo i secoli di colonialismo
E due principi sono per essere molto sommari
La pace
E l'uguaglianza
è esattamente ciò che l'Europa lo sta facendo
Nell'ultimo Consiglio europeo
Quello che si è svolto i dieci giorni fa
Abbiamo sentito parlare
In maniera assolutamente irresponsabile
Nel fatto che si sta preparando uno scontro
Tra la NATO e la Russia
Sul suolo europeo
Lo si è detto in maniera esplicita Tours crea presidente della Polonia ha detto che dobbiamo prepararci alla guerra
Adesso le persone della mia generazione qui siamo in
Qualcos'ce ne sono altri
La guerra atomica era un tabù
Era considerata impossibile
Parlare di una guerra sul Sole Europa parlare di un riarmo come se le armi sufficienti non fossero sufficienti
Le armi e di stenti non fossero sufficienti
Nel mondo ci sono quindici mila testate nucleari cinquanta sono sufficienti a distruggere l'intera umanità
Una guerra
Tra la Russia e la NATO
Improbabile improbabile certamente ma di che stiamo parlando della distruzione dell'Europa perché una guerra rischierebbe dite degenera
Tre in uno scontro atomico
E quindi l'Europa
Risulterebbe devastata
Non gli ottanta milioni di morti o cento milioni della seconda guerra mondiale ma cinquecento mila insomma
Ecco io credo che il principale nemico dell'umanità sicuramente dell'Europa
è la stupidità la cecità l'incoscienza dei nostri governanti
E delle nostre opinioni pubbliche e questo lo dobbiamo dire in maniera esplicita
C'è una cecità
Di fronte
Alle catastrofi che incombono sull'umanità
La guerra stiamo scherzando col fuoco
La catastrofe ecologica
Ogni anno produciamo più gas serra più anidride carbonica dell'anno precedente
Si tratterà di cinquant'anni un secolo due secoli Amara terra diventeremo abitabile se non si farà nulla
Il riarmo
Il riarmo della Germania almeno il due per cento del PIL ma di che cosa abbiamo bisogno
Come se le armi esistenti già sufficienti a distruggere l'umanità decine e decine di volte non fossero sufficienti
Come se la pace fosse impossibile adesso
Quando c'è un conflitto
Generato da un criminale
Quando un bandito minaccia una full la prima cosa che si fa e trattare
Proprio perché è un criminale
Proprio perché
Viene considerato il nuovo ritenere un nuovo Hitler avrebbe già usato l'atomica
E proprio per questo
L'iniziativa di pace deve partire
Dalle democrazie
Gli autostati non avranno mai la voglia di
Chiedere la pace per loro
Diciamo è una questione di identità di mantenere la propria identità di uomini forti per le democrazie è un atto di forza e di responsabilità
E affiancare l'Ucraina con tutto il peso della NATO servirebbe a limitare i danni e questa quota dovrà essere fatta fin dall'inizio
Addirittura doveva essere impedita
Dando rassicurazioni
Alla Russia ma ormai quel che è stato fatto è fatto ma oggi continuare
Nella logica bellica che sta avvelenando l'opinione pubblica la stampa
E con una straordinario capovolgimento del senso delle parole i pacifisti sono diventati irresponsabili e bellicistica sono viceversa diventati diciamo ragionevoli
Questa la questione di fondo dalla quale partire la pace
La seconda questione
E l'uguaglianza
L'uguaglianza verrebbe
A uno Stato sociale europeo anzi è uno stato sociale mondiale
Ma io voglio muovere da una questione
Di fondo
L'Europa è nata
Sulla pace
Ma anche sull'uguaglianza
Sull'esclusione dei razzismi
Delle discriminazioni dei campi di concentramento
Dei fili spinati
Ebbene la questione dei migranti
è il banco di prova
Della democrazia in Europa
Dovremmo vergognarci
Delle politiche europee e ovviamente delle politiche italiane contro i migranti
Del sabotaggio fatto fare il soccorso in mare
Di quei morti sono corresponsabili governi
L'Europa
Ha un debito gigantesco
Nei confronti del resto del mondo
E in Europa che è stato teorizzato il diritto di emigrare
Mille cinquecentotrentanove lo ricordo fino alla noia molti lavorano già sentito quando si trattava di giustificare l'invasione delle
Delle Americhe
L'occupazione
La sottomissione
E in quel secolo nel secolo sedicesimo ci fu un genocidio
Da ottanta milioni di lire gli abitanti dell'America si sono ridotti a cinque milioni
E per quattro cinque sei con il diritto di emigrare è stata alla base
Dell'invasione del resto del mondo da parte dell'Europa
E quando la simmetria si è ribaltata e sono i disperati della Terra che cercano di penetrare in Europa
Dopo essere stati depredati colonizzati l'esercizio di quel diritto si è trasformato in un reato
Ha rifatto la sua comparsa in Italia la figura della persone illegale
Per la sua stessa esistenza
Ebbene io credo che dobbiamo avere il coraggio di dire
Che l'Europa ha un solo modo per salvare la propria dignità
Non solo per salvare i migranti ma salvare se stessa la propria identità democratica
Aprire le frontiere
A tutti
Dare l'esempio
è il solo modo
Per risarcire
I migranti degli orrori di cui sono stati vittime i loro ascendenti
è un risarcimento dovuto e sappiamo bene che le migrazioni
Ci sono sempre state
Gli Stati Uniti il più grande Paese del mondo
Nel mille settecentonovanta aveva tre milioni di abitanti
è stato fatto interamente dall'emigrazione
Le migrazioni sono un fattore di crescita delle società
E noi dobbiamo puntare sul futuro dell'umanità contrariamente alle destre
Che sia un'umanità meticcia accomunata dall'uguaglianza dall'uguale valore delle differenze
E dalla riduzione delle disuguaglianze per questo sostenendo una tesi che naturalmente viene considerata il solito e utopie
Di una persona che alla mia età
I migranti sono il vero popolo costituente
Del futuro del mondo
Per il loro meticciato perché sono differenti sono espressione di differenti culture
Ma anche perché ragioni oggettive perché la pressione degli esclusi
Alle frontiere degli inclusi
Soltanto se diventerà irresistibile costringerà
Ad affrontare i problemi
Da cui sono provocate le migrazioni perché nessuno emigra per il gusto di emigrare si emigra dalla miseria e dalle guerre
Dal riscaldamento climatico dei disastri provocati in gran parte delle nostre politiche soltanto quando la pressione degli esclusi diventerà realmente irresistibile
E lo diventerà quando saranno aperte tutte le frontiere in un mondo globalizzato in cui tutti circola tutto scirocco ora forche gli esseri umani poveri naturalmente solo allora
Quando questa pressione diventerà irresistibile
Affronteremo i problemi del mondo il primo dei quali è precisamente l'uguaglianza e cioè prendere sul serio quelle che attualmente sono soltanto chiacchiere e cioè le programmazioni dei diritti fondamentali di cui ci riempiamo la bocca come i valori dell'Occidente marche non potremo continuare decentemente a proclamare
Se saranno violati
Inattuati per la maggior parte dell'umanità
Grazie Luigi Ferrajoli come come sempre ci porto sul piano di slanci ideali che forniscono poi un'ispirazione per per un lavoro che poi fare conto nel quotidiano con la durezza degli Stati nazionali
Eccone differente concezione dello Stato di diritto è che di qui si cominciano a a comprenderne implicazione sfaccettature più differenti si pensano sempre l'indipendenza del giudice adesso si comincia a pensare che non c'è uno Stato di diritto
Vero se non si pensa anche allo Statuto del dei pubblici ministeri
Sappiamo che è un salto in avanti questa dei nazionalizzazione per la funzione requirente avvenuta con distruzione delle Poppi abbiamo adesso Gaetano Ruta la parola inerire io mi sono reso conto che fosse Gest
Prego
Che cosa c'entrano le le le concezioni nazionali dello stato di diritto a Caracalla la procura europea fallisce fa gli Stati che non hanno parte
Lo spazio sicurezza quelli che hanno rifiutato di aderire sono stati dati il come si dice riduce lo salto ex Polonia Ungheria è interessante che non ha aderito neanche la Svezia negli anni fa trovai un documento dalla Corte d'Appello di Stoccolma che forniva al Governo un parere negativo a basso argomentazione di Stato di diritto
Questo mi dava il senso che le cose fossero un pochino più complicate
Di quello che nel momento del del del dello slancio per istruzione eletto e hanno in tema di rapporti con le di Stati nazionali e le loro funzioni errori veri Stato di diritto a parte da posizioni puramente politica non potevano essere per le proprie idee
Quindi a questo punto noi passiamo acque poi dopo la parola a Gaetano Ruta
Dopo
Bene buongiorno a tutti grazie grazie per l'invito
Per avermi offerto questa possibilità e il tema complessissimo di di cui stiamo parlando in questa sessione in questo incontro io lo vedo se volete da una prospettiva da un angolo visuale
Molto ristretto perché quello di un'istituzione un'istituzione importante che gioca un ruolo significativo anche se da poco tempo all'interno dell'Unione Europea me pur sempre un angolo visuale molto ristretto che è quello della istituzione della procura europea io non voglio fare quello che
Come dire si ripete nei propri argomenti di questo tema avevo parlato nel congresso di Magistratura democratica di Firenze ormai più di due anni fa
E arrivo preso le mosse
Da una immagine culturale tratta a da un libro siamo in Toscana di un professore di Pisa Remo Bodei la civetta la talpa
E era un'immagine che io avevo trovato molto suggestiva perché faceva la contrapposizione fra la civiltà della filosofia che si alza in volo sul far della sera e vede la realtà e lata alta dello spirito che scava in profondità
E va verso direzioni
Non conosciute e allora se noi contrapponiamo queste queste due immagini da un lato non possiamo che guardare la realtà con disincanto e la realtà che guardiamo oggi e ancora più brutta da un tutto di vista rispetto alla realtà di due anni fa perché una realtà in cui la la guerra ha preso piede in maniera molto violenta anche nel in territori a noi prossimi e e da parte nostra se pensiamo che listati che in questo momento nel panorama planetario e nell'immaginario collettivo giocano il ruolo peggiore espressione pesante quella che che utilizzo ma tante la Russia da un lato e Israele dall'altro lato per motivi diversi in Ucraina da un lato e nella striscia di Gaza tra l'altro e quanto le tradizioni culturali di questo paese di questi due Paesi
Incidono hanno influito
E sono presenti nella formazione di tutti voi nella coscienza del popolo europeo
E non ci misuriamo con questo tipo di situazioni con tutto lo spaesamento il dolore la a la preoccupazione come diceva correttamente il professore
Poco fa
E questa è la l'immagine no che ci riporta la civetta la civiltà della filosofia l'osservazione dall'area della realtà
E poi però c'è la tappa dello spirito che scava nel profondo e non sa dove ci porta allora io vivo sempre un po'con
Con la speranza forse coll'illusione che questa talpa dello spirito in fondo Possa a scavare e portarci in una direzione
Che non sia poi una direzione così disastrosa non lo possiamo sapere però quando io penso alla procura europea che l'istituzione c'è operativa dal primo giugno del due mila e ventuno e di cui io faccio parte
Dal momento in cui entrate in funzione mi viene da pensare che in fondo ci sia qualcosa che va nella direzione giusta con fatica lentamente con tutte le difficoltà del caso
La procura europea è questo perché la procura europea è un'istituzione europea europea che opera all'interno dei singoli stati nazionali perché c'è un meccanismo operativo ordinamentale di accentramento da un lato con l'organismo che apre la propria sede
Nel Lussemburgo è tale però è una operazione un'istituzione come tutte le istituzioni giurisdizionali soprattutto come tutte le istituzioni che fanno leva
Non sulle figure del Pubblico ministero fortemente operativa che fanno i procuratori europei e cercano di accertare dei reati
Di individuare chi sono i colpevoli di portarli a giudizio e di farli condannare
è occupandosi di reati che offendono gli interessi finanziari dell'Unione Europea si fa in qualche modo anche portatrice di
Di attività in senso lato di recupero del maltolto
Chiamiamolo chiamiamolo così in senso tecnico qui questo è quello che fa la procura europea ma come lo fa lo fa in una dimensione transnazionale
Non è un caso dal mio punto di vista che il primo a caso che è stato portato all'attenzione della Corte di giustizia
E che ha coinvolto proprio l'attività della procura europea riguarda i rapporti
Giurisdizionali tra più paesi quando sono in gioco le attività transnazionali della procura europea
Per un pubblico ministero
Per il Pubblico ministero europeo uno dei temi più delicati e quello della circolazione delle prove
è un tema per chi opera nell'ambito della giurisdizione
Penale da sempre molto caldo no quello della circolazione del prove da un processo a un altro dove da un lato cioè una necessità di salvaguardia dell'economia dei mezzi di prova e dall'altro lato però sull'altro piatto della bilancia cioè la necessità di salvaguardare i diritti del contraddittorio no il diritto dell'imputato alla formazione della prova nel contraddittorio fra le parti ecco questo che è un tema classico della della storia anche della a della nostra procedura penale del mille novecento ottantanove
In avanti intorno alla quale in qualche modo è passata anche la riformulazione dell'articolo centoundici della Costituzione sul posto in una logica transnazionale
E si è posto in questa logica transnazionale nei rapporti
Io io ho ho sviluppato soprattutto in questi in questi primi anni di procura europea in maniera particolarmente accentuata rapporti con i colleghi di lingua tedesca colleghi della Germania e un po'di meno anche della nostra corso un problema che si è posto
In una richiesta di cooperazione ma anche qui il termine tecnico non è proprio questo
Tra i colleghi di Monaco di Baviera e colleghi di Vienna
Parlare di Monaco di Baviera e di Vienna
In altri termini pronto potrebbe essere come parlare insomma dei rapporti che posso avere io che lavora a Milano
Con i colleghi di Venezia ecco perché sono delle realtà territoriali anche due Stati diversi ci mancherebbe ma delle realtà territoriali davvero molto molto vicine molto molto contigue
E si è posto il problema
Per eseguire una perquisizione perché poi di questo si tratta in Austria su o impulso a del Pubblico ministero europeo localizzato a Monaco di Baviera dice cosa c'è bisogno
Abbiamo davvero bisogno di una doppia autorizzazione giudiziaria perché in quei Paesi al contrario di quanto avviene sino ad ora in Italia
Per l'esecuzione di decreti di perquisizione necessaria l'autorizzazione dell'autorità giudiziaria non è possibile un decreto autonomo del Pubblico ministero
è necessario che ci sia una doppia autorizzazione questa doppia autorizzazione sino a che punto deve deve spingersi
Il controllo di merito giurisdizionale da parte del della dell'autorità giudiziaria del Paese richiesto rispetto a a quello richiedente
E la corte di giustizia a ha pronunciato
Una sentenza in linea anche con il parere espresso dall'avvocato
Generale dicendo in fondo è sufficiente soltanto una autorizzazione nel momento in cui cioè un controllo di merito da parte del autorità giudiziaria del Paese richiedente
Il Paese richiesto il Paese che presta assistenza deve occuparsi soltanto di assicurare che l'esecuzione venga attuata in linea con le indicazioni del Paese richiedenti ovviamente costo come base come piattaforma minima nel rispetto dei diritti fondamentali che sono comuni sono patrimonio comune di tutto lo
Di tutti i Paesi dell'unione europea certamente di tutti i Paesi che partecipano alla cooperazione rafforzata che ha dato vita alla istituzione della procura europea se allora
In una approva in un sistema no in una costruzione dell'Unione Europea che procede
Sempre da sempre per piccoli passi
La istituzione della procura europea non deve essere vista come una palingenesi una rivoluzione straordinarie anche la istituzione della procura europea ha proceduto nel panorama istituzionale ordinamentale dell'Unione Europea per piccoli per piccoli passi ho qui sotto mano
L'opinione che era stata espresse nel due mila e tredici da quattro procuratori generali sul progetto originario del due mila e tredici che poi in qualche modo è stato superato
Rispetto al regolamento istitutivo che invece del due mila e diciassette
è un documento brevissimo
Sono i procuratori generali di Bulgaria e Italia
Spagna e Portogallo
Per l'Italia all'epoca il procuratore generale era Gianfranco Ciani
Un documento nella sua essenzialità nella sua semplicità molto indicativo di quelle che poi saranno le tappe di di sviluppo cioè si dice
è interessante come documento perché paga un documento molto operativo io insomma
Se il magistrato quindi non sono un politico
è Vido ovviamente le tappe di sviluppo della dell'istituzione di cui faccio parte con la lente del magistrato che inevitabilmente soprattutto essendo avendo fatto tutta la vita
Il suo sprint ma per per quasi vent'anni il sostituto procuratore della Repubblica a Milano e adesso il procuratore europea delegato è una prospettiva inevitabilmente molto operativo molto pratica
E questo brevissimo documento
E in qualche modo si fa carico di queste esigenze espresse noi
Vogliamo anche sul piano istituzionale portare avanti il Progetto di unione europea
E lo dobbiamo fare tenendo inevitabilmente conto anche delle necessità operative che si porta dietro la a a dallo svolgimento no di una attività giudiziaria
E allora se questa è la prospettiva
E inevitabilmente quello che viene da dire è che il regolamento istitutivo il regolamento del due mila e diciassette
è un Regolamento che presenta innumerevoli falle no se non c'è tempo ovviamente adesso Noemi discutiamo in continuazione
E presente innumerevoli falle perché dal punto di vista pratico operativo ci sono tante cose che non vanno bene tanti passaggi che devono essere migliorati perfezionati
E più andiamo avanti col lavoro più ci rendiamo conto delle falle che la normazione primarie no perché per lui il regolamento istitutivo
E proprio normazione primaria è e in qualche modo ci sono i trattati e poi c'è il Regolamento e il Regolamento sta sopra la legge ordinaria dello Stato
Però nello stesso tempo ci rendiamo conto del fatto che scavando in profondità andando avanti con il lavoro
Con un po'di buonsenso che non guasta mai e anche con delle linee interpretative i primi commenti alla sentenza della Corte di giustizia non sono commenti del tutto adesivi perché ci sono accademici che osservano ovviamente la realtà in una prospettiva più più pura non non dico che sia sbagliata e necessario a me Hill accademico che mi pungola
Mi fa piacere non mi disturba mi fa piacere perché obiettivamente un un tema di coerenza normativa CEE
Però ci sono anche delle spinte pratiche che si portano in qualche modo ad andare avanti allora la spinta pratica fondamentale questo
Penso che vorrete restasse di questo mio breve
Intervento come come messaggio la spinta pratica operativa fondamentale è è rafforzare
I meccanismi di cooperazione all'interno dell'Unione Europea fra i magistrati che partecipano alla procura europea a me viene da dire da sempre mi occupo prevalentemente di reati tributari ci sono un certo tipo di reati no l'emissione di RAI di di fatture per operazioni inesistenti
Che sono pacificamente considerati da sempre dal giurisprudenziale come reati di pericolo presunto
Il che significa una cosa sul piano pratico e lo dico da pubblico ministero che non è difficilissimo provare la commissione di questo tipo di mi dal punto di vista della materialità Tel fax
Né dal punto di vista dell'elemento soggettivo del
Ma se noi operiamo in una prospettiva transnazionale
E vediamo che questi meccanismi di false fatturazioni
Avvengono a livello di Unione europea
E sono accompagnati
Da trasferimenti di denaro
Da un Paese è un altro e poi molto spesso anche verso frontiere che vanno al di fuori dell'unione europea
La cosa che siamo chiamati a fare il principale
E quella di stimolare la cooperazione all'interno dei Paesi che aderiscono alla procura europea sono usciti proprio in questi giorni perché proprio ieri c'è stato un importante operazione
Per una frode sul PNR R quindi la stampa ha rilanciato dei dati che in realtà erano già usciti del porto della procura europea pubblicato a gennaio
All'interno dei ventidue Paesi che fanno parte la prova della cooperazione rafforzata il quaranta per cento dei casi della procura europea il quaranta per cento dei casi della procura europea sono sorti in Italia il che può voler dire due cose o che in Italia c'è il quaranta per cento dei criminali che commettono un certo tipo di reati o che
In Italia in qualche modo partono una serie di indagini su certi fenomeni criminali magari la la verità sta nel mezzo sta nel mezzo no è vero l'uno ed è vero l'altro
Ma nel momento in cui noi verifichiamo che e i fondi del PNR che vengono destinati all'Italia e e sono oggetto di truffe di malversazioni di indebite percezioni no a seconda delle etichette normative che noi diamo Abbate indicazione il Codice Penale finiscono all'estero
Finisco
Finiscono in altri Paesi dell'Unione europea e poi magari vanno anche oltre
L'attività che devi fare la procura europea no questo veramente Brusca il tentativo di qui e di scavare in profondità e ti stimolare la cooperazione con i colleghi che appartengono alle altre giurisdizioni e dire loro guardate che sui conti delle può
Tre banche confluiscono affluiscono fondi
Distratti da da da da da Progetti dell'Unione Europea destinati all'Italia
E trovare in qualche modo la possibilità di avviare perché quella cioè una truffa da noi diventa un riciclaggio da loro ecco questo è il senso di una istituzione come la procura europea all'interno del panorama europeo
Non risolve
I problemi immensi enormi che sono che sono stati delineati anche negli interventi precedenti ma come dire il
è un piccolo spiraglio sul quale si deve lavorare
Che a me personalmente
Fa guardare
A alla realtà istituzionale europea non dico con ottimismo
Ma con meno pessimismo rispetto a a a tante altre prospettive che invece sicuramente sono molto molto preoccupati grazie
Veramente
Beh di anche lo spunto per del passato il prossimo intervento ce l'ha proprio dato Gaetano Ruta
Ricordando che possiamo parla in termini categorie di stato di diritto modelli poi tutto questo si va ha declinato in una realtà operativa di professione meccanismi istituzionali
Una realtà operativa di professioni e meccanismi istituzionali in cui l'idea di Stato di diritto rileva e quella del lavoro di chi si occupa di assistere i Paesi candidati a rispettare certi Standa che diventano sempre più concreti via via che l'unione europea deve guardarsi tutto intorno a se stessa prima di dare lezioni all'esterno su questa prospettiva
Nasce la Torah Sala Koch vissuti in questa dimensione ha lavorato per molto tempo grazie
Grazie Alessandro grazie a Metella per aver organizzato questa occasioni di confronto e grazie a tutti quelli che sono Passamani e che ci seguono in collegamento
Dunque la la May sessione parte da una
Uno spunto di grande concretezza ovvero l'attività che da alcuni anni mi trovo svolgere come consulente in progetti di cooperazione giuridica il promossi dall'Unione Europea per i Paesi che hanno fatto domanda di ingresso nell'Unione o che in qualche modo gravitano intorno all'Unione europea come i Paesi partner
Sia che questa condizione di Paesi partner sia una condizione diciamo assestante oppure che sia una condizione in un certo senso prodromica alla alla al futuro accesso
Qualche tempo fa parlavo di questo argomento con Giuseppe Bronzini che avrebbe dovuto essere qui stamani ma appunto ci seguirà da casa
E mi segnalava due risoluzioni interessanti proprio su questo argomento e sono in realtà sono una risoluzione
Del parlamento europeo del ventinove febbraio del di di quest'anno quindi recentissima è una comunicazioni della Commissione europea
Ancor più recente di un del venti marzo che affrontano in maniera secondo me
Molto interessante per il metodo e anche per il merito proprio alcuni aspetti legati al rafforzamento e al significato
Della rule of law per i Paesi di prossimo ingresso nell'Unione se non altro per i Paesi per adesso candidati
Queste riflessioni sono destinate a mio parere non soltanto a
Dare un in un certo senso un
Così una una prospettiva per l'ingresso ma anche a
Stimolare una riflessione interna che non può più essere eludibile e come in effetti non lo Emma
Alla luce del processo di allargamento impone una un approfondimento ancora ancora maggiore non per nulla la risoluzione del del Parlamento europeo
Questa appunto del del ventinove febbraio
Si intitola proprio approfondire l'integrazione europea in vista del lo allargamento questa risoluzione espande una serie di concetti di affermazioni Giai precedentemente
Sviluppate in una risoluzione
Del dicembre dell'anno scorso
Approvata in occasione del trentennale dei criteri di Copenaghen che sono appunto l'insieme di standard estremamente sintetici ma bensì Simi
Che costituiscono il faro che guida la il processo di allargamento da un lato e specularmente il processo di avvicinamento di uno stato candidato alla piena al pieno ingresso alla piena membership nel nell'Unione
Brevemente mi mi piacerebbe appunto segnalare alcuni di questi alcune di queste affermazioni che mi sembrano particolarmente rilevanti intanto il fatto che il il processo della dell'avviamento venga definito dal dal Parlamento come una procedura basata sul merito
Specificamente definite appunto mai Days pro Sicet
Qual è questo merito degli Stati perché si candidano al al piano ingresso nell'Unione è un merito che si sviluppa lungo un arco di tempo molto ampio non ci sono accessi fast diciamo non ci sono accessi prioritari e questo il il Parlamento lo sottolinea più volte anche nella comunicazione s'nella risoluzione sul Sinai di Copenaghen non ci sono corsie preferenziali per l'accesso ci sono passaggi obbligati che devono rispettare tutta una serie di criteri e di tempistiche anche per questo il merito viene valutato in maniera molto strette severa
E il diciamo il il documento dai dal quale si vincono questi progressi è il il proprio essere porta appunto annuale che la commissione emana o appunto ogni anno in relazione agli stati agli Stati candidati
Poiché non esiste una corsia preferenziale
Non possono esistere neanche e questo il Parlamento lo evidenzia più volte non possono essere neanche esistenti delle scorciatoie quindi
Non non non ci sono appunto
Salti
Ma ci sono passaggi ci sono passi
Che devono essere compiuti in in in un certo in un certo ordine sotto lo stretto monitoraggio in particolar modo le scorciatoie non possono sussistere con riferimento a quelli che prima Gualtiero Michelini diceva essere appunto il fondamento s'quindi gli i pilastri sui quali si regge non soltanto l'unione ma anche il processo di del solare allargamento e quali sono sono lo Stato di diritto la all'organizzazione democratica del del del dello Stato
Il rispetto per i diritti fondamentali l'indipendenza del potere giudiziario la lotta contro la corruzione l'empowerment della società civile
I diritti delle minoranze il la libertà di stampa e e quanto di correlato a questo concetto
Costantemente espansivo che lo Stato di diritto tutto quanto gravita intorno a questo concetto
A fare i dati complemento a questa a questa affermazione il Parlamento
Sì sì compiace diciamo così della e approva e sostiene la scelta della commissione di includere nei loro blog reporter che sono appunto questo meccanismo recentemente approvato recentemente iniziato dalla Commissione per monitorare la la rispondenza ai principi dello Stato di diritto
L'inclusione di questi porta anche degli Stati candidati
E questo
Già era un po'in un certo senso un corto circuito positivo perché la il Parlamento propone e si sostiene anzi dalla proposta della commissione di non soltanto includere e monitorare la rule of law negli Stati con un meccanismo concepito per gli stati membri anche negli Stati che
Membri ancora non sono ma al tempo stesso
Propone di inserire nei progresso reporter quindi nei nello strumento specificamente dedicato agli Stati di prossimo accesso anche le conclusioni e le riflessioni fatte nero lo fotoreporter della commissione quindi il meccanismo si autoalimenta e si auspica che possa essere in un certo senso un meccanismo rafforzativo al tempo stesso sì sottolinea che non è il processo è lineare ma non esente da battute d'arresto come ci fanno alcuni esempi tra l'altro nella risoluzione stessa
è un processo incrementale e graduale il che significa che potrebbe non essere escluso e il Parlamento non lo esclude e come si veda neppure la commissione lo esclude che ci possono essere
Meccanismi e di integrazione graduale cosicché anche la partecipazione a specifiche aree di politica
Dell'Unione Europea siano diciamo favorite per alcuni Stati e ancora non completamente piene per altri quindi prospettando un processo di integrazione
Veramente incrementale come come definì come dice appunto il il Parlamento ma la cosa che mi ha colpito di più eh un'affermazione
Che che il Parlamento fa
Nella quale si dice la l'allargamento dell'Unione europea è una responsabilità condivisa dei membri attuali e dei membri candidati dicono dei membri che aspirano a far parte l'Unione europea ecco secondo me questo è un cambio di prospettiva che si allaccia abbastanza anche a quello che prima diceva Alessandro c'è un po'un passaggio da una fase diciamo
Paid è ubicata in un certo senso educativa no quasi dei che vede lo Stato di diritto come un prodotto di esportazione a una fase di presa di coscienza e di responsabilità da parte anche degli stati membri che non non si preoccupano più soltanto di riguardare i compiti agli Stati che hanno fatto domanda di ingresso consegnando il rosso in blu cosa va e cosa non va
Cose più grave cosa in meno
Ma impone una riflessione su lo Stato di diritto anche all'interno dei confini dell'unione dei singoli Stati e questo perché
Ci siamo tutti quanti resi conto di quanto essere dentro l'Unione non ponga al riparo nessuno da
Rischi e non escluda difetti fondamentali anche talvolta fondamentali
Nella costruzione pur sempre nazionale di uno dello Stato di diritto e della rule of law intesa in maniera appunto lata come la siccome la si intende oggi
Gli esempi potrebbero essere tanti se abbiamo tempo magari nelle veramente qualcuno possibile proporrò qualcuno però ecco mi sembra una un cambio
Di prospettiva veramente del veramente notevole perché diciamo comporta che il processo di allargamento dell'unione sia lo specchio del processo di approssimazione degli Stati che hanno fatto che hanno fatto domanda di di ingresso
Naturalmente a tutto questo processo fa da diciamo contraltare un un
Il contenuto dell'articolo due non si può non non ci sono scorciatoie non ci sono corsie preferenziali non ci sono neanche ci sono però dei nuclei dei nuclei non negoziabili
Che sono appunto quelli contenuti nell'articolo due
Questa specifica questo specifico aspetto viene ripreso in maniera abbastanza significativa dalla Coop comunicazione della Commissione sulle riforme che precedevano dal lato l'allargamento e sulla revisione delle politiche di di allargamento che appunto una una comunicazione di poco successiva neanche un mese a quella che abbiamo visto adesso e che mi sembra punto significativa perché instaura
Un ben sodo dialogico con con il Parlamento nell'affrontare questo tipo di questo tipo di di di aspetti e in particolare si pone il problema di avviare una serie di riforme che consentano all'Unione di essere preparata all'ingresso di nuovi membri
Se tutti i gli Stati candidati entrassero nell'Unione Europea europea avrebbe ventisette più nove avrebbe trentasei membri
Quindi non è pensabile e questo lo dicevamo anche stamattina proprio in apertura di di di di dei lavori che un'organizzazione con trentasei comprenda i più membri possa continuare a funzionare nelle aree cruciali nelle quali si chiede anche una risposta molto rapida
Con meccanismi Complessi dalla diplomazia tradizionale potremmo dire quindi con sostanzialmente l'unanimità
Ci sono e questo la commissione lo dice alcuni meccanismi che possono essere valorizzati e sfruttati le clausole passerella e tante altri e tanti altri aspetti
La commissione si propone però un disegno piuttosto ambizioso che vorrebbe iniziare a Parlamento rinnovato
Mente i primi dell'anno prossimo quindi inizio due mila venticinque ovvero di rivedere alcuni meccanismi istituzionali e di funzionamento che comprendono anche la composizione delle istituzioni
Proprio per essere preparata all'ingresso dei nuovi membri un ingresso che si dice potrebbe essere anche incrementale e quindi prevedere non tanto delle scorciatoie o dei le corsie preferenziali come appunto voleva evitare anche il Parlamento ma un ingresso graduato dei dei il degli stati membri un classico esempio è quello del del mercato no del del mercato unico che potrebbe offrire un terreno privilegiato per poter per consentire ad alcuni Stati di avvicinarsi gradualmente al all'Unione
Sono tra l'altro cose che già vengono perché molti Paesi che ha attualmente i candidati hanno beneficiato e beneficiano tuttora di accordi di cooperazione in materia commerciale che sostanzialmente consentono a questi Paesi di essere trattati come Stati dell'Unione in specifici settori del mercato la Georgia ma anche l'Ucraina e anche altri Paesi hanno Gianni quasi dieci anni fa ha firmato accordi di questo tipo e beneficiano in alcuni settori di
Questo tipo di trattamento in un certo senso quasi parificato a quello del Davis degli stati membri questa comunicazione della della commissione
Non sparò a diciamo analizzarla oltre ma articolandosi in quattro o settori diciamo in quattro macroaree
Dava l'importanza preminente all'area dei valori
Quali sono questi valori ancora una volta sono i fondamentali quelli che sono raccolti consacrati diremo nell'articolo nell'articolo due
La rule of law la democrazia e diritti fondamentali che si dice espressamente e costituire il centro del processo di di allargamento e quindi anche il centro del processo di preparazione dell'Unione a raccogliere nuovi Stati ancora una volta mi sembra abbastanza significativo che sia quest'aspetto di responsabilità condivisa che viene messo al centro della della risoluzione della risoluzione se della della comunicazione come prima l'aveva fatto la la risoluzione del del Parlamento
Lato commissione sottolinea la possibilità di utilizzare opzioni di flessibilità per le appunto per l'allargamento perché alcuni strumenti già ci sono
Ma al tempo stesso avverte che queste opzioni flessibilità funzionano soltanto se le corpo oli sisma quindi tutto quanto tutto quello che riguarda i valori fondamentali dell'Unione
Rimangono condivisi e rispettati da tutti gli Stati membri
Quindi ancora una volta non si può pensare di fare due pesi e due misure per chi è dentro e chi è fuori e questo è un ancora una volta un un segnale importante di
Cambio di percezione secondo me che l'Unione ha di se stessa un cambio di percezione non soltanto a livello istituzionale ma che si può riflettere
In maniera anche molto penetrante sulla riflessione che ciascun singolo stato fa del proprio del proprio momento
Di rispetto e di promozione dello dello stato di diritto
Nel mondo scout esiti del esiste un un un istituto un istituto diremo in termini giuridici che è il punto della strada a che punto siamo sul nostro percorso ecco nessuno Stato membro può esimersi dal dal verificare a che punto è del proprio percorso di rispetto e di promozione della RU Longo
Al al rischio di non essere preparato e a rischio di non contribuire alla preparazione dell'Inter istituzione europea all'accoglimento di ulteriori Stati nel nell'Unione in tutto questo
E concludo l'articolo due è destinato a funzionare da controlli uniche interno ed esterno interno per gli Stati che già fanno parte dell'Unione Esterno degli Stati che aspirano
Ad ad esserne membri vedremo con con le elezioni e con l'avvio del nuovo Parlamento e della commissione che cosa ne sarà di queste intenzioni magari ci ritroveremo a parlarne insieme tra qualche tempo grazie
Graziosa per farci vedere come bravo sullo stato di diritto possibile confrontare sul campo con tutte le culture giuridiche nazionali le questo potrà paratona del cervo
Avvocato ricercatori pubblico interno sappia
Poi verso situazioni grazie
Grazie grazie
Per l'invito
Nello Stato costituzionale di diritto
Possiamo dire che convivono due tipologie di razionalità quella formale materiale di weberiana memoria nuova dimensione formale
Che vincola il chi il come delle decisioni ai principi di rappresentanza di maggioranza proprio il diritto pubblico quella materiale sostanziale che stabilisce in forma di diritti fondamentali
Gli altri principi di giustizia che cosa è vietato le questo e che cosa invece obbligatorio
Decidere è una concezione forte dello Stato di diritto come scritto da Luigi Ferrario folli una dimensione forte che è forte perché si appoggia alla dimensione formale dello stato di diritto
Ecco non è questo lo stato di diritto europeo non solo non c'è una dimensione costituzionale sostanziale messo si attesta ad una concezione formale minima pervasa da una visione ordo liberali dei rapporti fra diritto ed economia
Certo separato lasciamo professore
Di questa crescita persone tra so Stato di diritto è una sorta di invariante storica così diceva Danilo zoo
The sistemi costituzionali europei continentali e non nelle loro differenti vicende storiche di consolidamento e quindi da questo punto di vista ne possiamo dire che è un valore comune
Questo è un elemento che indubbiamente concorre a definire l'identità costituzionale dell'UE
A partire proprio dalle tradizioni costituzionali comuni degli stati membri dell'Unione europea
Formula questa che è tornata oggi l'ho sentito Poggi in questo nel dibattito di stamattina e che non sentivo da molto tempo forse perché un po'potrebbe essere tacciata in questi tempi come dire di qualche retropensiero sopranista
Ma c'è anche da riflettere sul perché oggi utilizziamo questa formula che è quella dell'articolo l'ho e non invece quella dello stato di diritto
Certamente c'è un riflesso pavloviano siamo in un contesto di magistrati che sono ben consapevoli come il processo d'integrazione europea è stato preso integrazione giuridico delle corti
Europee e interni e quindi c'è qualcosa di questa sì idea di Stato di diritto europea che necessariamente collegata per la storia
Allo ius dicere no in questi da questo punto di vista così la giurisdizione è stato fondamentale
Ma qual è allora questa nuova tipologia di Stato di diritto Otello sullo
è stato detto Regolamento due mila a novantadue del due mila e venti meno sul tatto regolamento due mila novantadue venti come ci ha detto
La collega stamane svolge ha svolto un ruolo fondamentale perché allegato in qualche modo lo strumento della condizionalità alla garanzia
Della rule of law ma è possibile sostenere che i valori dello stato di diritto in questo specifico con testo
Possono mutare mutino la prova portata normativa e relativi contenuti prescrittivi in sostanza se i valori di cui all'articolo due del Trattato rappresentano il precipitato delle tradizioni costituzionali comuni
Il mutamento di prospettiva o dell'attribuzione ultima di significato operato in sino all'ordinamento di uno o più sistemi costituzionali statali potrebbe determinare conseguenze anche sul portato normativo di tali valori per come direttamente assunti dall'Unione Europea
E si sta in sostanza una rule of law europea distinte autonoma dagli ordinamenti degli Stati membri che le istituzioni dell'Unione e pretendono di imporre abbia sterno forza a anche volendo la tenuta degli ordinamenti costituzionali nazionali
Le linee guida della Commissione ce lo dicono chiaramente una violazione dei principi la rule of law rientra nelle previsioni di tale provvedimento il Regolamento di cui sopra
Soltanto se tale violazione si altresì rilevante quale causa di compromissione dell'Assam cessione finanziaria debita dell'unione europea
E ciò in virtù di un fatto che è per tabulas oserei dire e cioè che il Regolamento in questione non è uno strumento di protezione della Giulio Flou in senso stretto attacchi ma attraverso l'utilizzo della leva finanziaria al contrario
è un dispositivo che intende fare fare leva sul rispetto dei principi dello Stato di diritto al fine di ricavarne una più efficace garanzia di salvaguardia del bilancio dell'Unione
E questo mi sembra evidente perché la base giuridica del Regolamento l'articolo trecentoventidue del Trattato sul funzionamento dell'Unione Europea
Dove appunto si dice che i regolamenti in questo ambito servono per garantire le regole finanziarie che stabiliscono in particolare le modalità relative alla formazione e all'esecuzione del bilancio rendiconto la verifica dei conti
Regole di organizzare il controllo della responsabilità degli agenti finanziarie in particolare degli ordinatori e dico
Ma perché
Non potendo pertanto ASS essere qualificato come uno strumento di attuazione dei principi di ruolo fu in quanto tale ma come ulteriore dispositivo di protezione degli assetti finanziari dalle violazioni
Delle disposizioni dei trattati dalle conseguenze finanziarie della compromissione dei valori dello stato di diritto
Allora lo Stato di diritto qui
è una variante funzionale della stabilità finanziaria dell'Unione europea e non è un invariante storica che stabilità agli assetti politico istituzionale
Dell'unione e ovviamente degli stati membri e quindi che non in qualche modo stabilizzati o dei valori che è sotteso
Allo stato di diritto dalla certezza
E del resto nelle conclusioni del ventuno luglio del due mila denti il Consiglio europeo è molto chiara che sulla base dell'articolo due del testo unico del trattato Unione Europea gli interessi finanziari dell'Unione sono tutelati conformemente ai principi generali sanciti dai trattati dell'Unione stessi
Il Consiglio europeo sottolinea l'importanza della tutela degli interisti degli interessi finanziari dell'unione il Consiglio europeo sottolinea l'importanza del rispetto dello Stato di diritto l'ordine logico consequenziale è molto chiaro ed è coerente con la base normativa utilizza
Siamo insomma di fronte ad una dimensione macroeconomica della rule of law dell'Unione europea e siamo fuori dal paradigma costituzionale moderno e contemporaneo
Lo stato di diritto è un presupposto valoriale necessario ma non sufficiente per l'affermazione dello stato di diritto democratico
Senta Stato di diritto non si dà il presupposto della democrazia
Si tratta di un presupposto non negoziabili
Non quantificabile finanziariamente perché dovrebbe essere tra l'altro presupposto legittimante l'ingresso nell'Unione Europea
E qui se mi consentite possiamo emerge quella che utilizzo la però in termini niente affatto negativi è il fondamento nichilisti etico dell'Unione Europea per parafrasare Nick se tutto ha un prezzo niente a più un valore
E i valori comuni sono valori che conviene rispettato il sistema di valori comuni non è un dato di fatto presupposto ma semmai un fine da perseguire e se non lo si persegue allora
Ce lo insegnano Ungheria ce lo insegnano a quello c'è un prezzo da pagare
Solo che poi come è noto i prezzi si possono contrastare
Contrattare ecco il questo è stato
Quindi ne siamo di fronte ad un artista rule of law a cui si è applicato
Storicamente il metodo Maastricht
Perché questo è avvenuto sia applicato ai principi della lo lo in questa accezione macroeconomica i mezzi di contrattazione tipici del metodo Maastricht che sono stati utilizzati nei confronti dell'Italia decente
Permane dunque l'egemonia del mercato anzi essa diventa ancora più invasiva perché funzionalizzato rispetto dello Stato di diritto alle logiche economico finanziario
Cioè la previsione di un dispositivo che condizioni l'erogazione di sostegno finanziario la protezione di condivisi i valori dello stato di diritto
Può incidere nella garanzia e sull'implementazione di tali valori
Quali obiettivi Manenti del processo di integrazione europea resta però ancora aperta la questione di inquadramento di questa funzione di vigilanza generale protezione dei principi la rule of law
Sistema di Brett di trattare infatti prevede esclusivamente la possibilità di avviare procedure accertativo
Ma chiaramente ipotesi per cui le istituzioni dello a UE possono promuovere l'adozione di atti legislativi in materia
Ad esempio di organizzazione della giustizia nei sistemi giuridici nazionali al fine di sostenere soluzioni normative che ne accentuano d'indipendenza
è fuori tali attribuzioni e fuori tali competenze
Dell'Unione Europea
E questo secondo me determina sta determinando una conseguenza prospettica il rischio di una opposizione passatemi il termine
Sopranista nazionalista al contempo la necessità anche di attivare di contro limiti per far fronte a questa fiducia reciproca che incomincia ad affermarsi e in qualche modo la crisi da un punto di vista teorico del paradigma di Bergamo dello stato costituzionale aperto di diritto
Una crisi che stanno dentro quella che era la giustificazione tecnico-giuridica se volete ideologica nell'accezione mi migliore del termine in matrice culturale tedesca secondo cui appunto una serie di principi tra cui quelli connessi allo Stato costituzionale di diritto democratico sarebbero potuti tranquillamente allargare a destra
All'inizio di un nuovo secco senza nessun tipo di reazione senza mi nessun tipo di rigetto dal punto di vista sistemico e tutto sommato questo è quello che è avvenuto veniva accennato prima in qualche modo teste Europa Visegrád se volete altro non è che cosa da un punto di vista economico se il giardino di casa
Dell'economia tedesca e questo in qualche modo è stato questa è stata la legittimazione giustificazione dell'apertura a est dell'Unione Europea non certo punto di vista
Tutto questo però dal mio punto di vista porta anche a
Non vedere quelli che sono i limiti interni dello stato di diritto dell'Unione Europea
Cioè a quell'idea per cui ci sono dei rischi delle zone franche anche con riferimento alla sua giurisdizione come degli elementi connaturati evidentemente
All'attivazione e lo stato di rito all'interno dell'unione europea spesa farò degli esempi rapidissimi
Molti di questi temi verranno affrontati la settimana prossima Roma e quindi io non entro nel merito di questi tempi però
Pensiamo al ruolo che svolgono le agenzie europee che tra virgolette sarebbero un po'gli apparati amministrativi del dell'Unione Europea pensiamo un'agenzia come Frontex
No terzi gli atti di Frontex non so impugnabilità nessuna parte
Mi a livello di corte di giustizia né a livello di corti nazionali il recentissimo caso doppia Vs altri conto fronte affrontato dal tribunale dell'Unione il sei settembre scorso sta lì a dimostrarlo
Con il risultato che
Gli agenti di Frontex che è un'agenzia che fa ordine pubblico e pubblica sicurezza perché controlla i confini securitaria dell'Unione godono il fatto alla luce della giurisprudenza della corte di giustizia del tribunale
Ha più recente
Il settanta scuole colgono di fatto di una immunità funzionale che non hanno neanche i parlamentari europei perché un parlamentare europeo se fa un ex PC anche nell'esercizio delle sue funzioni e questo ce lo insegna giurisprudenza corte di giustizia può essere sottoposto a procedimento no non gode pienamente dell'immunità da questo punto di vista l'agenzia Frontex
Gli atti l'Agenzia Frontex non sono impugnabili perché se sono finalizzati a dare esecuzione agli atti nazionali e allora evidentemente sono mezzo un fine la corte di giustizia non li può valuta
Chi le corti interne non possono annullare i provvedimenti che sono riconducibili direttamente all'esercizio di funzioni istituzionali dell'Unione Europea la Shadow non è una strada praticabile per ragioni che sta per sappiamo bene perché
C'è il problema della dell'adesione risultato che ne siamo di fronte ad una zona franca della giurisdizione
E questo sms Honda di fatto
Secondo esempio gli accordi tra Turchia ed Unione Europea nella famosa crisi migratoria che si ebbe per in Grecia alcuni anni fa
Qual è il contenuto di quell'accordo
Si andò davanti al tribunale ad impugnare un comunicato stampa
Qualcuno vorrà forse dire che quell'accordo non ha prodotto effetti non c'è effetto fattuali concretissimi quando venne realizzato quando venne eseguito
Anche in questo caso il tribunale si dice non esiste umana atto formale che possa essere oggetto di valutazione da parte la corte di giustizia
E questo è diciamo qualcosa che ha pesato fortissimamente diciamo così anche da questo punto di vista sull'accesso giurisdizionale di una serie di atti dell'unione europea
E da ultimo
E su questo vorrei anche dire poiché
Sì a un tema che riguarda più in generale le politiche migratorie questo si vedrà venerdì prossimo però evidenzio un punto che mi sembra fondamentale quando nuovi ci lamentiamo dei paesi terzi sicuri
Quando non ci lamentiamo della fattibilità giuridica del trattenimento derivi da interno decente nazionale le procedure accelerate di frontiera
E potremmo proseguire questi sono tutti sono tutti provvedimenti sono tutti atti presi
Dai governi italiani sovrani istigazione all'istinto Espero tutti dentro le direttive europee
Vennero votate assolto allora tempo da quel blocco che è maggioritario anche all'interno del Parlamento che certamente non può essere tacciato di sovrani
E certamente non può essere tacciato di nazionalismo quindi da questo punto di vista quelli atti quelle scelte politico legislative che sono state fatte a livello europeo sono state realizzate con le migliori con le peggiori intenzioni almeno nel nostro Paese
Da governi che hanno ritenuto opportuno attivare istituti Carraro facoltativi sul piano del diritto europeo ma che poi sono stati delizia di concretamente risibili concretamente il nostro ordinamento giuridico palla corte di giustizia ci dirà
Se sono stati recepiti correttamente o meno penso l'ultimo decreto Couto ma tutto era già dentro la normativa europea
E l'ultimo caso
L'ultimo esempio che voglio fare e chiaramente è quello che abbiamo sotto gli occhi in questi giorni che l'esempio appunto della di quello che avviene in Ungheria
Su questo non sarò imparziale nel senso che facendo parte il comitato per la liberazione di l'aria salì sotto quello che dirò parzialissime però al di là senza entrare nel merito e quello che colpiva molto era quello che ha detto il nostro o la nostra Presidente del Consiglio
Ieri sera da Bruno Vespa alla domanda su come risolvere questa questione la risposta
Della Meloni è stata poi di
Come avremmo dovuto invitarla a tre esposto a Bruno Vespa io lo Stato di diritto Lino autonomia dei magistrati io credo che questo sia un punto fondamentale su cui riflettere
E credo che sia un punto fondamentale su cui riflettere perché tutta la vicenda la questione del mandato di arresto europeo che tutto improntato all'interno della legalità europea sulla logica della passività del mandato di arresto mette poco si dice e le regole sono come dire un po'
Chiude la Sire sul piano del mandato di arresto attivo mi sembra di a una serie di problemi rispetto anche agli standard di garanzia minimi sul piano dell'attivazione del mandato di arresto europeo
Recentemente questo limite è stato evidenziato fortissimamente dalla Cassazione penale stessa sezione
Sentenza due mila settecentosessantaquattro due mila e ventitré depositata a gennaio laddove appunto nell'analizzare l'articolo otto
Decisione quadro che è complementare alla decisione quadro sul mandato di arresto europeo prigione quattordici bis del decreto legislativo trenta sei due mila e sedici evidenziava l'interpretazione sistematica come appunto
Agli arresti domiciliari dall'Italia alla Spagna in questo caso sono sì misure cautelari non detentive e su questo normativa europea non dice
Come ci si deve comportare si sia di fronte sostanzialmente alcuni dicono ad una discriminazione ma certamente ad una lacuna legislativa che in qualche modo qualcuno dovrà riempire dico questo perché perché credo sia questo
Questo esempio che faccio
In qualche modo riconducibile alla reazione in termini di contro limiti che gli ordinamenti statali situazioni del genere possono realizzati perché ad esempio esiste nel nostro ordinamento giuridico l'articolo due introdotto con il decreto legislativo dieci due mila e ventuno nella legge sessantanove del due mila e cinque in cui si parla esplicitamente di un divieto di esecuzione del mandato di arresto europeo in caso di violazione dei principi supremi l'ordinamento costituzionale dello Stato membro
Anche qui però abbiamo un'impostazione che è tutta fondata sul mandato di arresto europeo passivo
Perché perché il principio di Solange della protezione equivalente implicito alla regolamentazione dell'istituto lente la questione del principe il mandato di arresto europeo attivo
Non viene approfondito non viene considerato in maniera normativamente analitica e metà legislatura europea neppure dal legislatore italiano eppure nella nostra Costituzione articolo ventisette secondo comma c'è scritto che non può essere in alcun caso ammessa per reati politici l'estradizione del cittadino italiano
Così come dello straniero ai sensi l'articolo dieci ultimo come Lorandi domando
Interpretando al contrario ma se non può essere ammessa per reati politici in alcun caso l'estradizione passiva dell'italiana dello straniero
Però già loro un obbligo che grava in capo agli Stati membri a fronte del fatto che la legislazione europea non è così analitica di attivare la procedura di mai dal punto di vista attivo questa è una questione che come dire stando al dibattito l'assemblea costituente è fuori dal pericolo dell'articolo ventisei secondo comma della Costituzione sono assolutamente consapevole
Tuttavia però il tema è legge il secondo comma comunque alla luce del primo comma che fa riferimento nell'apertura dell'ordinamento costituzionale trattati internazionali
Che fa riferimento appunto alla regolamentazione dell'estradizione su un piano diciamo così multilivello concludo
Con un'osservazione di carattere generale siamo di fronte in questo caso una metamorfosi dello stato di diritto in ambito europeo siamo piuttosto di fronte ad una concezione spuria macro economica
Dello stato di diritto che però giuridicamente uno provare a dimostrare malamente lascia ampie zone di incertezze ermeneutica e ampie zone franche giurisdizionali
E e nell'ordinamento europeo e nella diciamo così anche l'ordinamento italiano di riflesso un'ultima parola effettivamente va fatta dal mio punto di vista sulla questione toccata presso ferraioli della pace
I presupposti dello stato di diritto democratico fanno pace l'articolo undici della Costituzione ci dice che non solo la pace la precondizione della democrazia e la guerra è l'opposto del diritto
Ma soprattutto che la pace è la precondizione della cessione di sovranità di cui all'articolo undici costituzione si parte
L'obiettivo che le organizzazioni sovranazionali internazionali assicurino la pace la giustizia tali nazioni e qualche è un obiettivo che vale non solo nel processo di creazione dell'Unione europea così come è stato quindi dentro l'Unione europea anche
Fuori loro
Allora se si può decidere della guerra a livello europeo e diciamo di sì chi decide e come si decide la guerra in Europa
Io leggo editoriali del Presidente del Consiglio europeo che dicono se vuoi la pace prepara la guerra
No Cronin dice esplicitamente che bisogna mandare truppe europee in in Ucraina
Sono dei liberale almeno così si definiscono un certo dico pulisse o di sovrani et bisognerebbe forse da questo punto di vista fare una riflessione sul ruolo della NATO
E della permeabilità delle istituzioni europee nel corso degli ultimi anni ai diktat Dell'Anna
Potrebbe
Essere una osservazione un po'amara e anche un po'paradossale dire che negli ultimi vent'anni l'unico effettivo processo di integrazione europea che si è realizzato dal punto di vista politico istituzionale è stato sotto l'ombrello della NATO
Se solo pensiamo al numero di Stati che negli ultimi anni all'interno dell'Unione Europea sono poi automaticamente passati
Con poche difficoltà sotto l'ombrello della NATO su questo secondo me c'è da riflettere e su questo non è stata fatta una riflessione
Come dire che fosse all'altezza dei tempi che siamo di più diretto e io penso che su questo punto sul punto della guerra sul punto del ruolo della NATO di la sua della permeabilità delle istituzioni europee da parte dell'Anas
Credo che molto probabilmente su questo piano dispone provando a rispondere a queste domande che non possono essere spostati
Non posso assetate risposto soltanto sul piano dell'opinione pubblica ma devono essere altri risposte sul piano politico istituzionale è su questo piano che sicuramente si misurerà il futuro dello stato di diritto in Europa
Sono un velocissimo inciso per quello che riguarda circa dossali se abbiamo evocato mi chiedo se il concetto che è assente al Di Pilato dello stato di diritto della vicecapitali contenuto normativo sia quello di cultura giuridica
Io mi ricordo un il titolo di un libro di vent'anni fa dipinge in suite ma al Justice Criminal Panici bene dipendenti vai igienico in America interfaccia a vedere che sia Pecorari vado proprio l'uso della pena le sue caratteristiche delle differenze culturali profonde
Fa Stati Uniti
Europa mi chiedo se il titolo dei lavori di Whitman non poté battaglia al sì alla realtà di oggi scopriamo che sono per la loro storia differenze culturali profonde differenti culture giuridiche
Fa Paesi europei che tra un po'di attenzione e dire lasciare il da parte il piano di vedere se gli anche in un contenuto normativo lo Stato di diritto e quindi questo processo illegale però proprio per quando la Presidente del Consiglio dice Acciai lo Stato di diritto così poterveli attenzione benissimo però noi abbiamo una cultura giuridica chiedo promuovere con altrettanta foto di quella materiale il prosciutto e parmigiano eccetera eccetera
Nulla
Lascia perdere Carola
Allora il tema è vasto e impegnativo il mio intervento deve essere molto breve quindi procederò per lei non c'è azione sintetiche come dire le teste di capitolo ditemi che devono essere poi sviluppato in uno scritto anzi approfitto di questa di questa occasione per chiedere a coloro i quali sono intervenuti di
Di prendere in considerazione la possibilità di pubblicarli sulle colonne di questione di questione giustizia questi scritti e i lavori di questo di questo momento di incontro a mio avviso la domanda che è stata posta da dove partire per promuovere e consolidare
La democrazia costituzionale lo Stato di diritto in Europa una risposta pressoché obbligata certo un'efficace difesa dello stato di diritto implica quello che tutti sappiamo
Cioè Grande attenzione al corretto funzionamento della democrazia rappresentativa un'azione di vigilanza sulle istituzioni di garanzia una Magistrature indipendenti le Corti costituzionali una stampa libere plurale
Ma io credo che questa difesa non sarà vincente se le forze democratiche non accetteranno di misurarsi apertamente con le cause della crisi democratica che c'è in atto in Europa
Con le cause della sfiducia nei confronti della politica che contratto naturalmente della situazione italiana come dirò di qui a una di qui a un attimo ma di addio intera situazione in Europa
E se non sapranno ridicoli non si misureranno con la sfida di rinvigorire integrare le strutture della democrazia rappresentativa nell'Unione e nei singoli stati membri
Perché l'esperienza storica e si dice che sei governato solo dall'alto lo Stato democratico rischia di vedere compromessa i suoi tratti democratici sui tratti liberali quindi vivificare
Integrare la democrazia rappresentativa questo mi sembra un obiettivo prioritario per rispondere al tema che ci viene posto e se l'aggiorniamo di democrazia e di Stato democratico di diritto
Scopriamo che in italiche che in Europa c'è un caso italiano un caso di accelerato Diaz
L'errata regressione democratica nel nostro nel nostro Paese rapida e accelerata regressione democratica
Perché dico cose appunto anche qui in termini straordinariamente sintetici
In alcuni grandi Paesi europei ci sono ancora di partiti politici funzionanti che hanno delle strutture democratiche interne nelle quali si discute hanno che sono contendibili
In Italia da questo punto di vista il panorama è rapidamente peggiorate deteriorato insomma perché c'è bisogno di fare una riflessione critica
Sul agisce bisogna in atto da tempo una riflessione critica sullo stato dei partiti sul sui partiti personali su partiti che anche quando non sono integralmente personali solo dominati da a da oligarchie che non sono contendibili che non sono trasparenti
Anche qui direi che un tema che è stato in passato posto all'attenzione una legge quadro sui partiti che naturalmente di per sé non può risolvere il problema della rivitalizzazione dei partiti ma che potrebbe concorrere a determinare un quadro diciamo di favorevole a questa rivitalizzazione è un tema che non viene affrontato non viene affrontato naturalmente dalla destra che non è sull'interesse ma non viene affrontato neppure la sinistra io ricordo di scritti di Enzo Cheli su questo tema iscritti del due mila e dieci del due mila
Nel due mila diciannove in cui questo
Il problema del metodo democratico che originariamente concepite in Costituzione solo e come modo di azione dei partiti della vita pubblica
è diventato anche col tempo il può diventare col tempo anche metodo democratico nella vita interna dei partiti
Non è stato diciamo non non è oggetto di discussione da nessuna da nessuna parte e anche qui ricordo accanto al alle riflessioni richiede anche l'elaborazione della Fondazione Basso
In particolare il Progetto culminato nel documento del due mila e cinque separare i partiti dallo Stato un progetto per l'attuazione dell'articolo quarantanove ecco di questo di questo non si discute e non è un grande segno di di vitalità tra democrazia italiana e dello Stato democratico di diritto in Italia così come un altro tassello della crisi democratica fin troppo note e quindi non ho bisogno
Di di di di di di fondo mi su questo è la presenza di un sistema di elezione per il Parlamento nazionale
Che non prevede la possibilità di eleggere i rappresentanti c'è una campagna politica in atto per il premierato
Con l'accattivante parola d'ordine è un potere in più e questo nasconde che gli italiani dal due mila e cinque hanno potere meno cioè non possono scegliere il loro rappresentante in Parlamento quindi l'Italia sta diventando un caso in Europa naturalmente
Ci sono i casi limiti estremi ma sul versante della democrazia l'Italia sta diventando un ammalato rispetto a alcune grandi democrazie europea è risultato si vede la crescita dall'apatia politica
E questa discussione appunto limitata al premierato come unico tema che ho che monopolizza l'attenzione del del dibattito del dibattito del dibattito pubblico ecco per trovare pensieri
E questa è la seconda parte di del delle cose che voglio dire che più significative più importante di quelle che ho detto sinora per trovare pensieri che sono indirizzati
Al ridicolo al rinvigorimento dello Stato democratico di diritto bisogna guardare al di là dei confini nazionali
Bisogna riguardare alla riflessione che in atto nella grande Europa riunita del Consiglio d'Europa oppure a esperimenti mi soffermerò su questo
De promossi tra virgolette dal tecnocrate alle ma Maccarone che per esempio chiamo i francesi a ragionare apertamente nell'ambito del di un esperimento di democrazia deliberative sul fine vita
Quindi dobbiamo guardare al di là dell'Europa nonostante che letale abbia avuto e abbia una grande tradizione sia di riflessione teorica
Sia il Pd realizzazioni pratiche sul versante della partecipazione non dimentichiamo che l'articolo tre secondo comma ricordi che ricordiamo sempre per la e per il principio di uguaglianza di fatto indica un nesso importante fra democrazia sociale e democrazia politica
Ci dice che l'eguaglianza rifatto e condizione di una partecipazione effettiva dei cittadini alla vita politica ma ci dice che la partecipazione politica è il veicolo per le quali per promuovere l'eguaglianza di fatto ecco questa dinamica in Italia
Sia il accertate ecco e addirittura non si riflette più su questo tema ecco io dicevo allora guardiamo a questa esperienza guardiamo per esempio a un documento importante come il reporter sulla democrazia deliberativa
Del consiglio del consiglio di Europa il concetto di democrazia deliberativa ascendenze nobili e risalenti tarderà Massa Bobbio no cioè una forma di Mo democrazia nella quale la di la volontà dei cittadini
Non si traduce solo nell'elezione dei rappresentanti ma viene espresse attraverso un processo basato sulla discussione sul confronto delle opinioni sulla ricerca di punti i punti comuni è diversa dalla democrazia partecipativa
Non è alternativa alla democrazia rappresentativa e anzi ne rappresenta un naturale integrazione c'è un report come dire importante che che che merita di essere oggetto di attenzione di dibattito attraenti io qui non posso riportarne
Non riportano i passaggi ma voglio sottolineare come appunto in quella sede si invita si invitano tutti gli stati del Consiglio d'Europa a ragionare proprio della delle delle introduzione
A livello nazionale ma anche a livello locale e qui c'è anche una sfida per le forze democratiche del Paese che se non governo a livello nazionale governo spesso a livello locale potrebbero operare in direzione di esperimenti di democrazia deliberativa alle al a livello a livello locale
Metodi dello deliberativi che naturalmente hanno bisogno di una regolamentazione di standard di regole precise e il cui appunto
Faccio riferimento a un esperimento che io considero straordinariamente importante l'esperimento francese e della di della convenzione sul fine vita
Maccarone aveva tentato in una prima fase attentato ai ha introdotto un esperimento di democrazia deliberativa con riferimento all'ambiente
Che però non ha grattato grandi risultati perché il tema era forse troppo generale troppo ampio questa questa convenzione operato ma non c'è stato riscontro la sua azione
La sorte è stata completamente diversa per un'esperienza esperimento centrato sul tema del fine vita appunto si è istituita una commissione costituita di centottantaquattro cittadini
Concepita per essere rappresentativa del microcosmi a sorta di micro cosmo rappresentativo della società francese attraverso sorteggio con la base sulla base di criteri di selezione
Sesso età territorio regione d'origine a livello di istruzione in modo da rispecchiare a società francese
Sì e si sono dati da informazioni adeguate sui temi del fine vita si sono fatte delle audizioni si è lavorato a lungo e l'esito è stato l'aveva annunciato Macrone poi ha tenuto fede questo
La presentazione di una legge che a raccogliere risultati dell'elaborazione di questa convenzione
Una legge importante che in questo momento è in discussione in Parlamento
E qual è il punto vero di quella di ad diciamo il passaggio ulteriore il guadagno della democrazia deliberativa
Che le le pregiudiziali ideologiche le pregiudiziali assolute di questo o di quel partito politico in questa assemblea sono state superate perché c'è stato un dibattito diciamo i di all'insegna del pragmatismo della riflessione concreta
Sul problema e come dico ha portato alla prova presentazione di un progetto di legge su un tema spinoso su quali negare neppure ci immaginiamo di intervenire ora quello è un esperimento promosso dall'alto forse un esperimento non pilotato comunque perché poi in realtà appunto il settanta ottanta per cento settantotto per cento dei di partecipanti si espresse a favore di soluzioni razionali
Come per esempio il rispetto naturalmente l'obiezione di coscienza ma anche la necessità di un intervento pubblico a sostegno di soluzione del fine vita quindi esperimenti di questo tipo possono essere realizzati come ho detto anche a livello locale ci sono una serie di esperienze diciamo internazionali i dialetti deliberati Pollino le giurie cittadine
Le varianti di mini pubblici di Bini public
In questo momento ecco io registro che in Italia
Su questi temi non si discute e a livello europeo ci sono dei tentativi che potrebbero essere ripresi e generalizzata ecco io credo che una delle possibilità per appunto per difende lo Stato democratico di diritto è rivitalizzare la sua democrazia
Andare al di là integrare la democrazia rappresentativa questo può avvenire in molti modi naturalmente ma io credo non vedo assolutamente una riflessione in questa direzione del panorama politico italiano la vedo più a livello europeo ma anche lì dovrebbe essere rilanciata con forza
Su meccanismi che riescono a restituire un rapporto con i cittadini a coinvolgerli a a a dare un senso alla democrazia che non può essere solamente elezione di di di propri rappresentanti o elezione
Periodica del Parlamento anche perché se se si imbocca questa strada come ho detto c'è poi sente l'alta scorciatoia la orribile scorciatoia la democrazia del capo di cui ha così bene parlato Luigi ferraioli
Adesso della pala a distanza Pier Vigilio darci il movimento europeo
Che ogni giorno contro l'arduo compito di Udine
Vi sentite forte e chiaro preso grazie scusate mila senza ma sono quindi Francia rimorso allocandola mio cellulare per unire le negli sentire in maniera Cocchiara
A metà dei mobili in bambù può arrivare ultima intervento
Io mi congedo contrappunti il primo e siamo Maya poco più di sessanta giorni dall'inizio europee tutto quello che è stato detto oggi in qualche modo ucciso mette in luce un aspetto che su quei valori attirare la vostra attenzione molti di voi hanno fatto riferimento ai rapporti tra sono versus Occhetto ne hanno fatto quarto il prossimo Hristo m'ha detto qualche eco Indesit i di luglio ora la ma di questi rapporti dà un'idea abbastanza chiara
Fatto che
Purtroppo non ci sono Paesi che possono fare eccezione dal punto di vista il rispetto pieno dello stabilimento
Non soltanto questo riguarda l'Ungheria e anche altri paesi ma insomma reddituali questi quattro rapporti che sono stati come voi sapete immaginati perché non ha detto non ricordo qualcuno di voi
è abbastanza evidente che l'articolo sette del Trattato sul governo inutilizzabili e quindi sono state scelte strade in qualche modo parallelo complementare quella delle incontri se ne sta in Consiglio ovvio bordi la Commissione o vale la pena dedicare attenzione anche il gruppo di lavoro sul voglio averlo stabilito questa distribuito dalla commissione Libertà pubbliche e giustiziato in Parlamento prego però la lettura di questi rapporti Italia chiare tutto questo non basta riguardo puntiglio sono affrontati normalmente ogni anno dalla Commissione europea non mettono in luce i difetti e il linguaggio in moduli che volesse ma anche i passi indietro attento anche adesso Losi dal punto di vista aveva democrazia perché nei nostri Paesi non basta soltanto la questione molto importante l'indipendenza la magistratura oltre l'otto funzione
O che la questione la libertà dei media o eventualmente l'equilibrio istituzionale noi ci troviamo la sezione in cui molte questioni che riguardano il rapporto undici consegnargli oggi fa democrazia è stato di diritto sovversivo metterebbe in discussione dal modo in cui si agisce
Negli stati membri ed esegue il caso
Dilaga Studies in Ungheria vostra ottobre tutti questi strumenti non siamo in grado affrontare risolvere problematico queste che noi stiamo vivendo in queste settimane e allora da questo punto di vista io credo che poiché non ci avviamo all'inizio di una legislatura
Vedo che ha pochi almeno in qualche modo in maniera molto più netta e chiara forte
La questione di come s'intende dei nostri paesi europea anche lo Beha questioni lo stabilimento sulle sia Pilo soltanto un caso è stato citato anche negli altri interventi
La questione delle politiche migratorie dell'esperto lo Stato ed è il vento dei diritti fondamentali si pone Gelli quei rapporti che sono stati cicalina sarà compiendo Purple riguarda quello che il parlamento però del ventinove li prepara in quell'abitazione il venti marzo e abbastanza interessante dal punto di vista l'iter relativo al grottesco il patto più in questura ci marcia riferimenti ma impieghiamo alla questione la richiesta di la Carta dei diritti fondamentali e lì con le conclusioni che sta votate fa qualche giorno dal Parlamento per per quanto guarda la Roma regolamento di Dublino sono è chiara e netta violazione
E la Carta dei diritti fondamentali il Parlamento Leo voterà il dieci aprile sulla l'accordo ventriloquo quando guarda vengono detto il Mulino quell'accordo è in qualche modo navigazione veri fondamentale come si quarta corrente che sono state assunte per esempio giustamente nello svolgere il vento alla questione dei partiti del consiglio e bloccando il Regolamento che su cui il Parlamento veloce già espresso per quanto riguarda
Se no Quatuor dei quartieri finanziamento Blair l'apparenza purtroppo
Come una legislatura si sta avviando la sua conclusione è molto probabile in questa legislatura Curzio continuerà coinvolgerebbe strangolamento in codecisione nei rapporti fra il nove parenti il finanziamento la trasparenza allora io credo che noi dobbiamo esaminare apertamente
Questi rapporti nella missione quelli sono stati fatti per esempio largo cogliamo sul monitoraggio sul pavimento di una condizione di libertà
Perché sepolto nella prossima legislatura col
La svolta in maniera più netta più forte più determinante e più efficace l'azione della richiesta dallo Stato agli enti cui tutte le raccomandazioni di quattro rapporti
Come sovente vedremo cosa dirà rapporto desiderio mostrava come molti dei nostri paesi si siano fatti dei passi indietro e Mondelli raccomandazione della Commissione non hanno avuto risposta adeguata da parte dei paesi membri allora su questo il Parlamento paralizzato si è già espresso rapporto in cui ha proposto una revisione dei trattati incubo una modifica che l'articolo sette
Si tratta sud europea attirando presenta alla corte di giustizia e non consiglio vero che evidentemente in queste cose vicine in maniera unitaria Olga deciderò ammiccante il Parlamento luogo con una visione radicale dell'articolo sette
Per Capalbio europea confuse per assembramento primo accorgendo Spinelli il mio centottanta ma cioè voglio affidare alla corte di giustizia il compito di decidere se lo Stato non c'è nulla grave e persistente quindi fondamentali quelli che sono stati quindi già questo punto che essenziale cubista largo di gomma dell'Unione l'argomento di una su cui purtroppo
Il Consiglio europeo e la Commissione europea hanno mostrato convenzioni info immobilismo gare immobilismo perché lui doveva può allargare forte
Ai Paesi candidati senza una riforma profonda delle suoneremo interni della sua democrazia protocollare spostarla pone va indicato nel rapporto nella comunicazione il venti di marzo e le decisioni del consiglio però vanno esattamente nella direzione sbagliata c'è l'acqua nella direzione nella quale raccomandazione appunto conferenza futuri uova nello sbarcava a Firenze in Francia
Al congresso Bulova è stato con l'esempio di democrazia deliberativa quelle quaranta una raccomandazione sono stati in qualche modo io ma anche del Consiglio per e dalla Commissione quindi zar era stata una riforma profonda dell'unione induista del suo allargamento e una gomma che che tenga conto delle imposte con lode lo stile a concederle la gran parte e della giustizia quel parco del mezzo Luigi Ferrajoli
Allora questa maggiore nel movimento europeo nelle sue determinazioni abbiamo elaborato Ulivo Verdi voce un gruppo un capitolo che dedicato allo stabilimento determiniamo che la prossima legislatura debba essere una Giurgola costituente
Non basta affidarsi al negoziato intergovernativo non basta introdurre il voto a maggioranza dal consiglio il sistema funzione con un bando di gara per confederale ci vuole come ha detto anche mia in maniera Marta Colin marginale con le suole in qualche modo anche una vibrazione di gran perseverare per questa ragione
Che noi dovremmo ambedue abbiamo lanciato l'idea Grable svago con e Gianluca restano giura costituente costituente nel senso di affidarsi imparato ha un ruolo di leadership del parlamento padano
Quando arriva il suo grazie all'idea viva
Entrambi gli occhi quei essenziale il ruolo che la strage di ieri e il coinvolgimento dei cittadini questo è uno dei temi di cui discuteremo anche la prossima settimana quattro delle politiche due per quanto riguarda politiche migratorie
Ed è uno dei temi su cui a nostro avviso bisognerebbe concentrarsi nella campagna elettorale che portò qui congruo come stanno dentro in tre già stamattina in Italia dopo le elezioni europee sono considerate consulta Daryl delle delle lezioni di secondo livello ma in cui linguaggi Coprinus esclusivamente alla questione del cartellone di
E al progresso delle metodiche
Se ricandidarmi al Parlamento europeo più vengono condurre alla cisterna Borrello però devono essere inviate persone del Governo buono bene il legislatore
Di costituente purtroppo i bambini avevano questo punto di vista nella vostra regione Italia qualche modo questo pista umana rilievo partendo stiamo mandare al Parlamento per una delegazione assume inadeguato al ruolo
Che il parlamento vuole svolgere ramo assurge a Roma
Grazie la pienamente molto interessante discussioni stamattina solo accordo con Nello Rossi che le relazioni sarebbe utile pubblicarle eventualmente anche in queste ore Krizia grazie è buona norma abbinata
Grazie personal shopper le conclusioni a fare Polito dalla fondazione
Grazie
Io ho trovato questo incontro di oggi
Estremamente interessante
Pur seguendo da anni
Come Fondazione Basso avvolta in collaborazione con il movimento europeo quindi con giudice io ad Ascoli
I dibattiti confronti sull'Europa e sull'Unione
La ricchezza dei lavori di stamane
Anche il diverso punto di vista
A volte tecnico a volte politicamente orientato a volte molto critico insieme da uno spaccato
Di un
Europa per la quale
Per anni e decenni ci siamo battuti
E che
Non ha ancora realizzato
La dimensione
Anche
Utopica
Che era che partiva da lontano partiva dalle analisi
Die in autisti
Fatte nella prima guerra mondiale
Partiva dalle analisi
Di Spinesi fatte durante il fuoco della seconda guerra mondiale
Pezzi importanti sono stati compiuti intendiamoci
E anzi se posso permettermi di riassumere lo spirito con cui il De varie organizzazioni che hanno promosso queste incontro lo squilibrio sono animate
Io direi che tutti i presenti quelli canto parlato ma le quattro organizzazioni a cominciare da Medea già sono formate da
Europeisti convinti che vogliono continuare a lavorare per d'unione europea e che possono far proprio
Il giudizio che è un libro appena uscito il ventinove aprile che del for Rome disuguaglianza e diversità
Forum promosso dalla Fondazione Basso inizia ad altre sette organizzazioni Hardy assunto in questa maniera
L'Unione europea e qualcosa per noi di irrinunciabile e quindi punto fermo verso ogni exit possibile di qualsiasi orientamento di destra o di sinistra e due oggi più che mai
Siamo anche convinti credo unione europea per tante cose debba cambiare rotta
E che ciò che
è emerso e ciò che costituisce la cifra
Il minimo comune denominatore dei vari interventi per tutti faccio riferimento per questa seconda parte deve cambiare rotta alla l'intervento
Di Luigi ferraioli di Antonello ferro e da ultimo a quello di Nello Rossi egli di Pier Vigilio Castoldi
Che continua ovviamente a rimarcare
L'insufficienza di una visione tutta funzionali Istica all'interno ddl stanze di Brussel quando invece qui bisogna mettere in campo legna regia nuovo fa
Questa espressione riassumo l'intervento tinello Rossi Energia nuova che può finire dalla società dai cittadini
E qui però si apre un problema
Come dire di sofferenza
Per noi
Per la sinistra
Per due forse europeiste questo splendido incontro
Di cui va riconosciuto il merito al me ed è il e per me invece tutto al suo presidente Maria Rosaria Guglielmi
Aziende tra persone e alla presenza di persone
Che potevano anche fare un incontro
Come dire on line quasi fra nemici per rinforzarsi dei propri convincimenti
Il dramma
Che l'Europa l'Italia hanno di fronte
E la assoluta mancanza di
Politica e di soggetti politici che possono ravvisare con alimento nuovo le istituzioni che sono uscite dalla crisi della seconda guerra mondiale che hanno
Sono che ha sono state sviluppate nel corso dei decenni e che oggi sono in piena crisi in piena regressione
E non solo per quanto succede in Ungheria o per quanto è successo in Polonia ma a cominciare da quanto accade oggi in casa nostra qui in Italia ma non solo in Italia
Si rivela una democrazia debole una democrazia
Che sembra non farcela
E per questo queste sezioni
Sollevano pesi sempre importanti questa volta hanno un segno ancora più importante direi quasi decisivo
Se mettiamo insieme le guerre che stanno incendiando il mondo lamiera si allarghi elezione da molti data addirittura per probabile
Di Trump nella prossimo novembre inizio avviliti i venti sopranista e nazionalisti e comunque inventive extra che soffiano in vari Paesi
Coming pulimento progressiva appunto se non di repressione della democrazia costituzionale tutto questo assegna
Un valore rilevante a queste elezioni non solo per l'Europa ma addirittura per il mondo il tema apparentemente tecnico
Dello stato di diritto armi velato oggi DRI tutta la sua pregnanza politica di costruzione di una realtà istituzionale che deve
Riprendere respiro deve riprendere fiato deve riprendere visione
Essendo necessario
Una nuova identità a questa unione
Si dice che gli è stato ripetuto da tutti i relatori che hanno fatto riferimento ai vari documenti ai vengo al Regolamento anzi ai tre
Strumenti di cui parlava Martina crolli alle varie sentenze nonché al Trattato e così via
Che
Nello stato di diritto ci sono principi che possono essere fatti valere da tutti questo è il cuore
Del messaggio che l'unione avvenuto durante però ci scontriamo immediatamente con
Questo tutti che spesso è una bugia
Ne parlava già Antonello fermo
A proposito dei limiti intrinseci di democraticità
Costituzionale
Dello e dello stesso Stato di diritto all'interno della stessa Europa ma l'Europa
Che appunto insegna al mondo o pretende di insegnare
Carte e diritti ha un doppio volto cioè il volto dell'ordinamento giuridico dell'Unione spazio di diritti e di giustizia
Dove tutti possono far valere davanti a un giudice i principi fondamentali ma poi c'è un feroce ordinamento di fatto dell'unione che è quell'
Unione fortezza che tiene fuori
Migliaia di persone non consentendogli neppure a queste persone poterlo ricorrere a un giudice perché se tu queste persone le condanne a morte già a Torino
Impedissi che entrino vai a pagare Erdogan aveva appagare le milizie libiche
Non dal neppure la possibilità di avere un controllo e quando succede che qualcuno riesce ad andare su queste questioni alla corte di giustizia la risposta e quella risposta
Deludente
Egli usciva formalistica
Che utilizza espedienti anche linguistici per dire non possiamo non è questa la sete
Più e ci può sindacare il patto che avete fatto con Erdogan o il patto che avete fatto con i libici
Del
Delle varie definizioni Dante io faccio rinvio ai tanti che ne hanno parlato
Voglio indicare però che in questi atti si trovano anche indicati diedi elementi che evidenzia no il sospetto di violazione lì ai principi di Stato di diritto
Tra cui le minacce all'indipendenza della magistratura
La mancata assegnazione di risorse finanziarie umane ai servizi di giustizia la limitazione delle disponibilità dell'efficacia dei mezzi di di corso
Attraverso una contrazione delle procedure
Beh se prendete queste tre indicazioni
E vedete che e se si prendono sul serio non soltanto
Ci sono dentro a queste indicazioni Polonia Ungheria ma entrerebbero tanti altri paesi ovviamente a cominciare dal nostro paese
Facciamo un esempio
La mancata assegnazione di risorse finanziarie e umane
E un indice di violazione dello Stato di diritto
Questo viene fuori dal diritto nell'Unione
E questo sta scritto nell'articolo
Centodieci della Costituzione
Italia
Chi dice che il Governo e per il governo il ministro
è il responsabile della organizzazione
Della dei servizi ingiustizia e del funzionamento dei servizi giusti
Beh
In realtà in Italia
Il bilancio o la percentuale del bilancio assegnata alla giustizia come succede anche in altri paesi cioè da dire è gravemente insufficiente
Eppure il diritto a ottenere giustizia in tempi ragionevoli e quasi dappertutto un diritto fondamentale della persona
Un delitto strumentale anzi alla rivendicazione degli altri gestiti un diritto ai propri diritti
Forse occorre
Se vogliamo dare anche qualche proposta per
Implementare lo Stato di diritto cominciare a domandarsi se nello Stato costituzionale di diritto e ammissibile che sia la maggioranza politica
A decidere la possibilità anche materiale di buon funzionamento dell'amministrazione giudiziaria o se non risulti necessario invece che siano le stesse Costituzioni a dettare una normativa che sottragga alla discrezionalità dei parlamenti
Cioè alle maggioranze parlamentari la decisione sulle spesse di giustizia
Ora
Queste sono un esempio
Perché tanti altri esempi sulla regressione della democrazia italiana sono stati già fatte da ultimo da Nello Rossi
Non si può anche dimenticare che sono direttamente incisi negli ultimi tempi
Il diritto di libertà di stampa
Perché allora quando un governo critica direttamente un giornale dello attacca il lo assume come nemico la pressione sulla stampa rilevantissima
Ma addirittura si mette in discussione anche la libertà di opinione
Perché
Chi minimamente non si conforma
Alla pensiero unico sulla guerra o meglio sulle guerre finisce inevitabilmente per essere accusato di ottimismo da un lato o di essere amico dei terroristi dall'altro e questo non accade ahimè semplicemente in Italia
Dove la destra è andata al governo questo sta accadendo in Germania perché chiunque discutiamo
Dei problemi della
Di ciò che sta accadendo tra Israele
E Palestina corre il rischio di essere subito ministro nell'angolo senza dire della insofferenza verso le proteste sino all'uso dei manganelli
Senza dire della in sofferenza verso tutti i controlli di tutte le magistrature ordinario amministrative o corte dei conti o addirittura di autorità indipendenti
Al meglio che
Posso andare
I magistrati si beccano la censura di far perdere tempo
Evidentemente con riferimento al fatto di ricorrere alla corte di giustizia con una pregiudiziale che mette in discussione io recenti provvedimenti assunti dal Governo
Cercherò di stringere e dieci storie bellissime il fatto è che in dieci punti che sono stati dati dal dal dibattito sono veramente tanti mi limito ad alcune proposizioni magari senza neanche motivare io credo che dobbiamo insistere tutti affinché la tenuta dello stato di diritto sia davvero considerata no no uno degli elementi ma una precondizione essenziale per il funzionamento del mito europeo non solo per i profili finanziari
Ma mi assumo complesso
E innanzitutto non solo per l'adesione quindi dare le bacchettate a chi sta fuori ma soprattutto anche a chi sta dentro
Si può anche comprendere la difficoltà di un Paese i che sta fuori e che si candida nella défilé in breve periodo di tempo agli standard che i trattati richiedono
Non è assolutamente tollerabile invece che si usino come è successo prima colon la Polonia
Adesso speriamo che tu sei più come dire riesca davvero a ricostruirle uno Stato di diritto effettivo e poi con Orban né con i suoi con ragionamenti con i suoi ricatti
Mettere in stallo o comunque dilazionare le decisioni del parla del Consiglio d'Europa in questo senso io mi io mi faccio unicamente il viscido darli soluzione del diciotto marzo
Del due mila ventidue del Parlamento europeo errato rotto trovare un Parlamento
Che con una maggioranza tratti in questa maniera l'organo diciamo di governo meglio
I rappresentanti dei vari governi nazionali che siedono in un Consiglio europeo che di europeo a poco ma ha molto di intergovernativo quella risoluzione è una soluzione
Detta che vadano in molto valorizzata così come va valorizzato
Il lavoro che ha fatto alla conferenza sul futuro dell'Europa cito semplicemente perché è stata ripresa da Martina Collina una
Proposta del gruppo di lavoro su valori e diritti Stato di diritto e sicurezza in cui si voleva superare nettamente una concezione finanziaria che è stata giustamente molto criticata da Antonello il servo con la richiesta di estendere l'ambito d'applicazione
Dietro l'avvallamento sulla condizionalità e di altri strumenti dello stato di diritto a nuovi settori
Indipendentemente dalla rilevanza per il bilancio dell'Unione e cioè prendere tutti i valori che stanno nell'articolo due e utilizzarle non solo per un eventuale articolo sette sperabilmente riformato nel senso detto da Virgilio Castori ma anche per quelle altre modalità come dire economiche perché si è visto
Che
Lavorare sull'economia qualche volta produce più risultati e prefetti che il fare appello ai sacri principi
Due considerazioni finali
La storia di questi anni
Storia europea dei vari Stati e storia nostra
Dimostra che rincorrete i sovrani insiste e i nazionalisti con operazioni di mediazione di compromessi al ribasso non paga mai
Non paga mai lungi dal contenere i venti nazionalisti eventi di destra
Sì all'effetto nefasto di indebolire un possibile a fronte alternativo allontanando per esempio i giovani dall'interesse verso di un bidone e del resto riprendo un cenno che aveva fatto
Luigi ferraioli lo si è visto con la rincorsa che si è fatta soprattutto da parte di certa sinistra verso il pensiero unico liberista che ha prodotto non solo non ha condizionato minimamente il pensiero neoliberista anzi lo ha imposto in maniera egemonica
Per quarant'anni ma prodotto il dissolvimento di ogni opzione alternativa e l'abbandono delle prospettive
Di rimozione degli ostacoli di fatto alla piena realizzazione ai diritti procione come sta scritto nel nostro articolo tre da qui la necessità di riformare i trattati
Io non lo so se la via
Prospettata poc'anzi da Virgilio D'Astoli
Possa essere
Positivamente feconda
Perché mi piacerebbe molto un Parlamento che avesse capacità costituente
Ho qualche preoccupazione che questa capacità costituente in un momento in cui la destra sembra
Appare da alcuni risultati anche se la partita e ancora aperta
In rimonta Possa
Determinare effettivamente uno passo in avanti nella prospettiva di costruzione in una unione in senso segnalare una cosa è sicura
Che le cose così come stanno non possono più andare avanti
L'Europa si è mostrata incapace di affrontare le crisi più gravi degli ultimi due anni l'ultima crisi affrontata efficacemente è stata quella del Coni
Per tutte le altre o c'è stato per la guerra appiattimento sulla nato e sull'America anche se gli interessi europei sono all'evidenza differenti da quelli americani
Ho non sia stato nulla
La mancanza di ogni iniziativa anche diplomatica per un percorso di pace sia per la vicenda Ucraina Russia sia per la vicenda Israele Palestina sta lì a dimostrare
Che di questa incapacità
Dell'Europa
Il danno deriva non solo al diurno GM europeisti non solo all'Europa non solo agli Stati membri la prova ma viene a tutto il mondo perché una concezione solo
Geo strategica del mondo che da un lato può superare la situazione attuale ma dall'altro si condanna
Ad un nuovo bipolarismo d'Occidente da una parte e tutti gli altri dall'altra parte e tutti gli altri sono numericamente quante artigianalmente molto ormai
Più numerosi di quanto non sia l'Occidente non legge quesito che l'Europa ha bisogno non è di questo che il mondo ha bisogno un'Europa che i lavori per la pace
Un Europa che
Pongo sottrarre un volto diverso al subito del mondo e peraltro non è che la pace sia Cossa estranea
Allora si trattò di diritto o all'ordinamento europeo la pace è un presupposto dello stato costituzionale di diritto
Nel preambolo della carta anzi non nel prato l'incipit
Del preambolo i popoli d'Europa nel creare tra loro un'unione sempre più stretta hanno deciso di condividere un futuro di pace fondato su valori comuni e nell'articolo trenta
Oltre a Ada riaffermare l'Unione si prefigge di promuovere la pace
Al comma quinto l'Europa contribuisce alla pace alla sicurezza Allo sviluppo sostenibile della terra
Se tutto questo lo mettiamo insieme Hallo statutory al preambolo dello statuto delle Nazioni Unite
Che geni più volte richiamato le Nazioni Unite come organismo internazionale multilaterale alcuni guarda all'Europa
Nel utilizza che la pace e non solo un obiettivo mai presupposto sesso perché tutti i valori riescono ad essere offerte effettivi
Ecco
Credo che
Si può con usare questa nostra giornata
Facendo nostro il centro e il cuore
Della ragione della passione con cui Luigi ferraioli ha svolto il suo intervento la pace
Scrive Antonio Ruggeri in un passo più volte ripreso da Madia rossa già Guglielmi presidente rivedendo e e con questo voglio concludere la pace e un bene assoluto
Indisponibile non bilanciata pile un po'rimossi mutui un primus assiologica o indefettibile di ogni diritto fondamentale di ogni dovere inderogabile noi siamo
Quasi tutti i giuristi anche se facciamo mestieri diversi
Il contributo che possiamo dare
Alla non solo alla costruzione d'Europa ma anche acquisti e lesioni
E quello di metterci insieme per offrire ai cittadini e alla società civile un insieme di informazioni che consentano più consapevolmente
Di esercitare il dovere della partecipazione e anche il diritto di aspirare ad un'unione europea che cambia rotta
Grazie a
Fondazione Basso Molise beh otto
Spedizione che sono fatte di vecchia data per corrotta Firenze
A questo punto abbiamo superato la tradizionale divisione tra relatori e pubblico che spunta tifosa